Апелляционное определение № 33А-122/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Дорджиев Н.А. дело № 33а-122/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего - Говорова С.И.,

судей - Панасенко Г.В. и Буджаевой С.А.,

при секретаре - Курмангазиевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к военному комиссариату г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и признании незаконным бездействия в нерассмотрении заявления о выплате страховой суммы в связи с наступлением страховых случаев по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1 на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2025 г. по делу № 2а-275/2025.

Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что с <данные изъяты> 2023 г. он выполнял задачи специальной военной операции (далее – СВО) в составе добровольческого формирования «Z» на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской областей, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от 11 июня 2023 г. №, от 02 июля 2023 г. №, от 09 октября 2023 г. №, от 28 ноября 2023 г. №. С заявлениями на выдачу удостоверения ветерана боевых действий он обратился в военный комиссариат г. Лагани, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия и в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (далее – Военный комиссариат РК). 04 марта 2025 г. ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на разъяснение Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 10 июня 2024 г. №, указание начальника Генерального штаба ВС РФ от 24 февраля 2023 г. №, указание Командующего Южной группировкой войск от 24 февраля 2023 г. №, согласно которым граждане из числа специального контингента, заключившие до 01 сентября 2023 г. согласие о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (далее - ВС РФ), и принимавшие участие в СВО, не заключают контракты о прохождении военной службы, и, как следствие, не относятся к ветеранам боевых действий. Согласно ответу прокуратуры Южного военного округа от 20 декабря 2024 г. лица, участвующие в боевых действиях в составе штурмовой роты «Z», не являются военнослужащими или добровольцами, ввиду чего выдача удостоверений ветерана боевых действий для таких категорий лиц не предусмотрена. Считает, что он, находясь в правоотношениях с подразделением штурмовой роты Шторм «Z», то есть организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на ВС РФ в ходе СВО с 24 февраля 2022 г., в силу пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий, в связи с чем ему незаконно отказано в выдаче соответствующего удостоверения. Кроме того, участвуя в боевых действиях, он получил ранение, вследствие которого ему установлена группа инвалидности. 11 апреля 2025 г. он обратился в военный комиссариат г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия с заявлением о выплате страховой суммы (компенсации) в связи с наступлением нескольких страховых случаев: получение ранения в период пребывания в добровольческом формировании и выполнения задач на территории СВО; установление до истечения одного года со дня прекращения контракта инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузия). Просил признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать административных ответчиков выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, а также признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия в нерассмотрении его заявления о выплате страховой суммы в связи с наступлением страховых случаев и обязать военный комиссариат г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия рассмотреть его заявление о выплате страховой суммы (компенсации) в связи с получением тяжелого ранения и установлением до истечения одного года со дня прекращения контракта инвалидности вследствие увечья и направить соответствующие документы в страховую организацию для осуществления выплаты.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО3 и военный комиссар г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований, мотивировав тем, что отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО2 является законным, поскольку участники спецоперации в составе штурмовых подразделений «Z», в одном из которых находился административный истец, к ветеранам боевых действий на законодательном уровне не отнесены. Выдача удостоверения ветерана боевых действий участнику специальной военной операции, выполнявшему задачи в составе подразделений Шторм «Z», остается без реализации до разрешения на законодательном уровне вопроса по выдаче удостоверения ветерана боевых действий для данной категории лиц. Для лиц специального контингента предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением от отбывания уголовного наказания путем помилования на основании их согласия. Относительно доводов о незаконности бездействия административных ответчиков по ненаправлению заявления административного истца для выплаты страховой суммы, полагают, что они не состоятельны, поскольку военный комиссариат г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия направил представленный административным истцом 11 сентября 2025 г. пакет документов в АО «СОГАЗ» для рассмотрения вопроса о получении страховой выплаты за исх. № от 16 сентября 2025 г., то есть в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования поддержал.

Представитель военного комиссариата г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия, представители заинтересованных лиц – Министерства обороны Российской Федерации, Акционерного общества «СОГАЗ», войсковой части №, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2025 г. административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> удовлетворено частично. Признано незаконным решение Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» от 04 марта 2025 г. об отказе в выдаче ФИО2 <данные изъяты> удостоверения ветерана боевых действий. На Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 <данные изъяты> (паспорт серии №, выданный ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Лаганском районе ДД.ММ.ГГГГ г.) удостоверение ветерана боевых действий. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты> отказать. Об исполнении решения суда сообщить в Лаганский районный суд Республики Калмыкия по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что, приходя к выводу о том, что административный истец относится к категории лиц, указанных в подпункте 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (внесен Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ), и возлагая на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» обязанность выдать удостоверение ветерана боевых действий, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что процедура выдачи такого удостоверения данной категории лиц предусмотрена Правилами выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенные на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04 марта 2023 г. № 342. По мнению автора жалобы, вышеприведенные Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в пп. 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и не применимы в отношении административного истца. Также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, утвержденная постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763, не определяет орган, к полномочиям которого относится выдача удостоверения лицам, поименованным в пп. 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах». Полагает, что поскольку в настоящее время порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим в период с 1 октября 2022 г. до 1 сентября 2023 г. соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшим задачи в составе специальных подразделений, не определен, выдача удостоверения ФИО2 <данные изъяты> должна осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 августа 2023 г. № 1242 (распространяют действие на лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (пп. 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»)), в силу п. 3 которых рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, а согласно пп. 5, 5 (1) указанных Правил сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудникам содействующих организаций осуществляют содействующие организации, а в случае их упразднения и отсутствия правопреемника, направление указанных заявлений осуществляется сотрудниками содействующих организаций через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела и дополнительно представленные материалы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 <данные изъяты> года рождения, отбывая в исправительном учреждении наказание в виде лишения свободы (срок - 3 года 6 месяцев) на основании приговора Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ г. за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 мая 2023 года «О помиловании» с ДД.ММ.ГГГГ 2023 года освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы со снятием судимостей, в том числе не погашенных на дату применения приведенного выше Указа.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 11 июня 2023 г. № следует, что ФИО2 <данные изъяты> г.р., как гражданин, изъявивший желание вступить в состав <данные изъяты> штурмовой роты «Z», зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность, полагается с <данные изъяты> 2023 г. приступившим к исполнению служебных обязанностей в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года №.

ФИО2 <данные изъяты> г.р., без номера, <данные изъяты> отделения (огневой поддержки) № группы (штурмовой) <данные изъяты> штурмовой роты "Z", ВУС-№, "рядовой" установлено денежное содержание по занимаемой должности в размере <данные изъяты> руб. в месяц.

Согласно выписке из приказа от 02 июля 2023 года № командира войсковой части № - добровольца рядового запаса ФИО2 <данные изъяты>, полагать с <данные изъяты> 2023 года приступившим к выполнению задач в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области. Основание: боевое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 09 октября 2023 года № нижепоименованных добровольцев <данные изъяты> штурмовой роты "Z", в том числе добровольца рядового запаса ФИО2 <данные изъяты> (получившего ранение при выполнении задач специальной военной операции), полагать <данные изъяты> 2023 года прекратившими выполнение задач специальной военной операции в связи с убытием на излечение. Основание: журнал учета событий инв. №.

Согласно выписке из приказа от 28 ноября 2023 года № командира войсковой части № – нижепоименнованных добровольцев <данные изъяты> штурмовой роты добровольца № рядового запаса ФИО2 <данные изъяты> с <данные изъяты> 2023 года полагать освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключенным из <данные изъяты> штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. Основание: указание НШ - заместителя командующего ОГВ (с) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного добровольцем штурмовой роты "Z" от 04 июля 2024 года, следует, что в период пребывания добровольцем штурмовой роты "Z" в войсковой части №, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, ФИО2 <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ получил <данные изъяты>, в связи с чем находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ г. в СЭП <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в ГБ № г. Горловка, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>» ЛНР.

В последующем ФИО2 неоднократно обращался в военный комиссариат г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, которым документы заявителя на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» письмами № от 18.01.2024 г., № от 27.05.2024 г. направлялись в адрес ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия». Согласно выписок из протокола заседания комиссии военного комиссариата Республики Калмыкия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий № от 18.03.2024 г., от 12 июля 2024 г. заявления ФИО2 возвращены без реализации со ссылкой на разъяснения директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации о том, что лица, выполняющие задачи в составе подразделения "Z" Вооруженных Сил Российской Федерации (Шторм Z), которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах" не отнесены. Выдача удостоверений ветерана боевых действий участникам специальной военной операции, выполнявшим задачи в составе подразделений (Шторм Z), остаются без реализации.

27 февраля 2025 г. (вх. №) и 03 марта 2025 г. (вх. №) ФИО2 обратился, соответственно, в ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» и военный комиссариат г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия с заявлениями о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно ответу от 04 марта 2025 г. № ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» возвращает военному комиссару г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия представленные административным истцом документы, указав, что выдача удостоверения ветерана боевых действий участникам специальной военной операции, выполнявшим задачи в составе подразделений Шторм «Z», остается без реализации до разрешения на законодательном уровне вопроса по выдаче удостоверения.

С указанным ответом ФИО2 ознакомлен 13 марта 2025 г.

В последующем, 11 апреля 2025 г. административный истец обращался с жалобами в Главную военную прокуратуру РФ, в Министерство обороны РФ, в Администрацию Президента РФ.

В ответе от 05 мая 2025 г. заместителем военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа сообщено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

13 сентября 2025 г. административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что причины, по которым ФИО2 пропущен установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд, являются уважительными; административный истец относится с категории граждан, указанных в пп. 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» - уполномоченным органом по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, следовательно, административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. Одновременно суд не установил оснований для признания незаконным бездействия военного комиссариата г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО2 о выплате страховой суммы в связи с наступлением страховых случаев, поскольку указанное заявление административным ответчиком рассмотрено и направлено 16 сентября 2025 г. в страховую организацию.

Оценивая выводы суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

К ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица:

- поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 21.11.2022 N 450-ФЗ; в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 639-ФЗ);

- принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г. (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ);

- заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ);

- заключавшие в период с 01 октября 2022 года до 01 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 27.10.2025 N 387-ФЗ).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г.; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

В силу частей 3 и 4 статьи 22.1 Федерального закона "Об обороне" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

По смыслу приведенных норм Федеральных законов «Об обороне» и «О ветеранах» федеральный законодатель предусмотрел возможность признания ветеранами боевых действий как участников добровольческих формирований, заключивших соответствующие контракты, так и лиц, участвовавших в СВО в составе иных формирований и на условиях, отличающихся от тех, которые определены в контрактах о пребывании в добровольческих формированиях.

Факт непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области подтвержден имеющимися в материалах административного дела доказательствами, в том числе выпиской из приказа командира войсковой части № от 11 июня 2023 г. № 5, в соответствии с которой из нижепоименнованных граждан, изъявивших желание вступить в состав № штурмовой роты «Z», рядовой запаса ФИО2 был зачислен в список личного состава отряда «<данные изъяты> с получением денежного содержания в размере <данные изъяты> руб.; справкой о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного добровольцем штурмовой роты «Z» ФИО2 № от 04.07.2024 г.; выпиской из приказа командира войсковой части № от 28 ноября 2023 г. №, в соответствии с которым доброволец рядовой запаса ФИО2 <данные изъяты>, освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока контракта.

При таких обстоятельствах и с учетом внесенных Федеральным законом от 27 октября 2025 г. N 387-ФЗ изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3), ФИО2 относится к категории лиц, заключавших в период с 01 октября 2022 года до 01 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявших задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у административного истца законных оснований для приобретения статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения для получения мер социальной поддержки.

Оценивая выводы суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы в части законности избранного судом способа и срока восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 октября 2025 года № 387-ФЗ порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключавшим в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшим иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшим задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени такой порядок Правительством Российской Федерации не установлен.

Вместе с тем, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" определено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Пунктами 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 г. N 111, предусмотрено, что рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Создание, определение порядка работы и утверждение персонального состава комиссий военных комиссариатов субъектов Российской Федерации осуществляется приказами командующих войсками военных округов.

В абзаце третьем пункта 6 этого Порядка предусмотрено, что выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Абзацем четвертым пункта 7 того же Порядка предусмотрено, что заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 этого Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Из абзаца третьего пункта 8 Порядка следует, что в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также, для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

В абзаце шестом пункта 9 Порядка установлено, что лицами, выполнявшими задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, вместе с обращением предоставляются, в том числе, выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Следует отметить, что специальные положения об органе, уполномоченном на рассмотрение вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, аналогичные приведенным выше Правилам, а именно - военном комиссариате субъекта Российской Федерации на основании решения соответствующей комиссии - предусмотрены нормативными актами Правительства Российской Федерации для лиц, предусмотренных подпунктами 2.2 и 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от 04 марта 2023 г. N 342, постановление Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 г. N 1243).

В отношении же лиц, указанных в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 г. N 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., пунктами 2 - 4 которых предусмотрено, что выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации. Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к данной категории лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО2 не относился и не относится в настоящее время к категории лиц, предусмотренных подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и ранее по обращениям административного истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий 18 марта и 12 июля 2024 г. комиссией военного комиссариата Республики Калмыкия уже приняты по существу решения об отказе в их удовлетворении (в форме возвращения без реализации).

Учитывая приведенные выше обстоятельства и существующее правовое регулирование, исходя из необходимости избрания наиболее эффективного и своевременного способа восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о возложении обязанности по выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий именно на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, являющийся в силу пункта 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска к военному комиссариату г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия (в части требования о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления ФИО2 о страховых выплатах) основаны на правильно установленных фактических данных.

В частности, 11 сентября 2025 г. административный истец обратился в военный комиссариат г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия с заявлением о выплате страховой суммы в связи с получением тяжелого ранения и выплате страховой суммы в связи с установлением до истечения одного года со дня прекращения контракта инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), указанное заявление административным ответчиком рассмотрено 16 сентября 2025 г. и в тот же день с приложением документов направлено в страховую организацию АО «СОГАЗ» за исх. №. Ответ АО «СОГАЗ» (исх. №) направлен 28 октября 2025 г., в том числе на электронную почту административного истца.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия военного комиссариата г. Лагань, Лаганского и Черноземельского районов Республики Калмыкия по нерассмотрению заявления ФИО2 о выплате страховой суммы в связи с наступлением страховых случаев.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом по основаниям, которые являлись предметом оценки суда первой инстанции. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене состоявшего судебного решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с учетом всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 304, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2025 г. по делу № 2а-275/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение в течение шести месяцев со дня его принятия может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Лаганский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.И. Говоров

Судьи Г.В. Панасенко

С.А. Буджаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 года