Решение № 2А-1117/2019 2А-1117/2019~М-1325/2019 М-1325/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-1117/2019

№ 2а-1117/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 03 июня 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Романенко Л.Л.,

при секретаре Варламовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Инвестбилдинг Групп» к Администрации городского округа Ступино о признании незаконным бездействия по непредставлению сведений о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом сельского поседения Аксиньинское в регистрирующий орган, обязании направить документы в регистрирующий орган для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом СП Аксиньино, утвержденным решением Совета депутатов СП Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области от 26.12.2012 № №

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инвестбилдинг Групп» обратилось в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области, в котором, с учетом уточнения от 24.05.2019 года просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Ступино Московской области по непредставлению сведений о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом СП Аксиньино в регистрирующий орган,

- обязать администрацию городского округа Ступино Московской области направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом СП Аксиньино, утвержденным решением Совета депутатов СП Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области от 26.12.2012 № №

В обоснование заявленных требований административный истец сообщил, что ООО «Инвестбилдинг Групп» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71610 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно представленной администрацией г.о. Ступино информации вышеуказанный участок находится в границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом СП Аксиньинское, утвержденным решением Совета депутатов СП Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области от 26.12.2012 № № (приложение №5).

В соответствии с законом Московской области от 18.06.2017 №118/2017-03 «О границе городского округа Ступино» село Сапроново находится в границах городского округа Ступино.

В соответствии с пп. 7, 8 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ муниципального образования, об установлении или изменении границ населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете Земельного участка для изменения вида разрешенного использования «для производства сельхозпродукции» на вид «для индивидуального жилищного строительства», подав соответственное заявление через МФЦ в Управление Росреестра по Московской области.

Управлением Росреестра по Московской области было выявлено, «что государственный реестр недвижимости не содержит сведений о наличии установленных границ населенного пункта, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером №

Таким образом, Общество лишено права изменить или выбрать основной вид разрешенного использования земельного участка в вышеуказанном порядке до момента предоставления генерального плана на территорию села Сапроново, включающую Земельный участок.

При обращении ООО «Инвестбилдинг Групп» письмом от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно в администрацию городского округа Ступино с просьбой представить в регистрирующей орган сведений касательно границ села Сапроново, был получен ответ о невозможности предоставить информацию в связи с разработкой генерального плана городского округа Ступино Московской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ранее в судебном заседании поддерживал заявленное требование и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ранее в судебном заседании по иску возражал.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы административного дела, полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ,

1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. ст. 8,9 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую",

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

1. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

3. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ

"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", предусмотрено право исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в определенных законом случаях.

Из приведенного законодательства следует, что в процессе установления границ населенных пунктов подлежат рассмотрению вопросы о включении земельных участков в границы населенного пункта, после чего граница населенного пункта устанавливается с учетом земельных участков, включенных в его границы.

ООО «Инвестбилдинг Групп» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71610 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В уточненном исковом заявлении административным истцом указано о намерении перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете Земельного участка для изменения вида разрешенного использования «для производства сельхозпродукции» на вид «для индивидуального жилищного строительства», подав соответственное заявление через МФЦ в Управление Росреестра по Московской области. Уведомлением Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ года проведение учета приостановлено, так как государственный реестр недвижимости не содержит сведений о наличии установленных границ населенного пункта, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером №

Административным истцом представлено письмо начальника управления градостроительной деятельности Администрации городского округа Ступино ФИО2 ФИО5 о том, что земельный участок истца находится в пределах границ с.Сапроново, в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области от 26.12.2012 № № об утверждении генерального плана.

Административным ответчиком заявлено о подготовке в настоящее время генерального плана городского округа Ступино, наличие утвержденного генерального плана сельского поселения Аксиньинское не подтверждено.

Административным истцом, в опровержение возражений ответчика, не представлены доказательства подготовки и принятия генерального плана с. Сапроново или сельского поселения Аксиньинское в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ в установленном порядке, с проведением публичных слушаний, опубликованием нормативного акта.

Кроме того, административным истцом не представлены доказательства обращения в орган местного самоуправления с просьбой о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Требования административного истца основаны на неверном представлении о возможности установления границ населенного пункта с автоматическим включением в состав его территории земельных участков, находящихся в частной собственности и относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель в категорию земель населенных пунктов может производиться в процессе установления границы населенного пункта, с соблюдением требований законодательства, регулирующего земельные правоотношения, в том числе по изменению, в исключительных случаях, категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку административным истцом не доказано соблюдение порядка включения принадлежащего ему земельного участка в состав земель населенного пункта – с. Сапроново, а также наличия решения об утверждении генерального плана с.Сапроново в установленном порядке, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку не доказаны как незаконность бездействия административного ответчика по направлению решения об утверждении генерального плана в регистрирующие органы, так возникновение в связи с эти бездействием нарушения прав административного истца. Административный истец не лишен права обратиться в орган государственной власти Московской области с заявлением об изменении категории земельного участка независимо от действий или бездействия органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Инвестбилдинг Групп» к Администрации городского округа Ступино о признании незаконным бездействия по непредставлению сведений о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом сельского поседения Аксиньинское в регистрирующий орган, обязании направить документы в регистрирующий орган для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах села Сапроново –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Л.Романенко.

В мотивированном виде решение изготовлено 07 июня 2019года.

Судья Л.Л.Романенко.