Решение № 2А-617/2017 2А-617/2017~М-605/2017 М-605/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-617/2017

дело №2а-617/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 30 ноября 2017 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.А.,

при секретаре Федяевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении кадастрового учета изменений объекта капитального строительства незаконным и возложении обязанности внести изменения в сведения об объекте капитального строительства в части размера долей указанного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области (далее филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области), в котором просит: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении кадастрового учета изменений объекта капитального строительства №, расположенного по адресу: <адрес>, касающиеся размера долей, незаконным и возложении обязанности внести изменения в сведения об указанном объекте капитального строительства в части размера долей указанного объекта.

Свои требования мотивирует тем, что заочным решением Сасовского районного суда Рязанской области от 29.10.2014 года, вступившим в законную силу, удовлетворены ее исковые требования об изменении долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> признании права собственности на измененные доли указанного жилого дома, в частности за ней 109/146.

23.12.2015г., 04.02.2016г., 30.03.2016г., 30.11.2016г., 08.02.2017г., 24.05.2017г. она обращалась к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на измененную, увеличенную долю жилого дома, однако осуществление государственного кадастрового учета объекта капитального строительства то приостанавливалось, то не производилось. Так, 30.12.2015г. своим решением № 62/15-50027 ответчик приостановил вышеназванную процедуру из-за неполноты сбора документов. 04.02.2016 г. после предоставления ею недостающего судебного решения от 29.10.2014г., ответчик своим решением №62/16-2521 отказал в снятии приостановления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства - доли жилого дома, указав на необходимость обращения к кадастровому инженеру.

30.03.2016 г. ответчик своим решением №62/16-8586 снова отказал в учете изменений объекта недвижимости из-за неполноты сбора документов. Решением Сасовского районного суда Рязанской области от 15 сентября 2016 года ей отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения от 30 марта 2016 года №62/16-8586 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства №, расположенного по адресу <адрес> незаконным, необоснованным и его отмене, а также обязании ответчика произвести кадастровый учет изменений объекта капитального строительства №, расположенного по адресу <адрес> выдать решение об осуществлении кадастрового учета. 30.11.2016 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда принято новое решение об обязании ответчика рассмотреть ее заявление о проведении кадастрового учета изменений объекта капитального строительства - доли жилого дома.

Через многофункциональный центр г. Сасово Рязанской области она обратилась к ответчику для добровольного исполнения решения апелляционной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда, ей были сданы следующие документы: заявление о внесении изменений в объект недвижимости, решение Сасовского районного суда Рязанской области, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам упомянутые выше. По результатам рассмотрения поданного заявления ей была выдана кадастровая выписка, из которой она увидела, что изменена (увеличена) общая площадь <адрес> по ул. <адрес>, при этом изменение долей дома, как указано в решении Сасовского районного суда Рязанской области от 29.10.2014 г. она так и не увидела. В МФЦ г. Сасово Рязанской области она заказала полную выписку из ЕГРН. Изучив ее увидела, что изменения касающиеся размера долей так и не внесены. 24.05.2017 г. она снова обратилась к ответчику с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости уточненных сведений о размере ее доли в праве общей долевой собственности, сославшись на вступившее в законную силу заочное решение Сасовского районного суда Рязанской области от 29.10.2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 30.11.2016 г. 07.06.2017 г. своим решением № 10/4757 ответчик отказал в совершении вышеуказанной процедуры, мотивируя необходимостью ее личного обращения, которое, по мнению ответчика, не имело место быть. Считает бездействие ответчика незаконным.

Определением суда от 05.10.2017 года по ходатайству представителя административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области.

Впоследствии административным истцом было уточнено административное исковое заявление, в части заявленных требований и окончательно административный истец просит признать бездействие административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, выразившееся в неосуществлении кадастрового учета изменений объекта капитального строительства №, расположенного по адресу: <адрес>, касающиеся размера долей незаконным и возложить обязанность внести изменения в сведения об указанном объекте капитального строительства в части размера долей указанного объекта на административного ответчика Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив письменные возражения, в которых указывает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Рязанской области и Управление Росреестра по Рязанской области являются разными организациями и выполняют разные задачи осуществляют различные полномочия в рамках своей компетенции. В рамках своей компетенции Учреждение по заявлению ФИО1 от 01.02.2017 года, в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения об учете изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 62:27:0011312:53. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет недвижимого имущества являются разными действиями, по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений различающихся по своему содержанию, смысловому наполнению и правовому регулированию. Учреждение никогда не имело функций органа регистрации прав. Считают, что требования административного истца основаны на неправильном понимании закона.

Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, согласно представленных возражений просят в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что до 01.01.2017 года действия по внесению сведений в ГКН осуществлялись ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Рязанской области, правопреемником которого Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области не является. Административным истцом обжалуются действия, выраженные в письме, носящем разъяснительный характер, в связи с чем оно не является отказом в осуществлении ГКУ или ГРН. Таким образом, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Заинтересованное лицо ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в суд не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, находит, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, при этом суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу 01.01.2017 года, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Частью 3 статьи 3 указанного федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4); выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (пункт 6).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункты 5.1.1, 5.1.3 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, из приведенных норм следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 01.01.2017 года, сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Согласно Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2017 года), федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу заочным решением Сасовского районного суда Рязанской области от 29.10.2014 года были изменены доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с определением доли ФИО1 и признанием за ней права собственности на 109/146 доли в праве общей долевой собственности на указанное домовладение, что подтверждается копией заочного решения Сасовского районного суда от 29.10.2014 года.

23.12.2015 года административный истец обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области с заявлением о государственном учете изменений объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и предоставила следующие документы: технический план от 23.12.2015 года, свидетельство о государственной регистрации права от /дата/, определение Сасовского районного суда Рязанской области от 24.08.2015 года.

30.12.2015 года решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области № 62/15-50027 осуществление кадастрового учета приостановлено на основании п.4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и предложено ФИО1 предоставить документы, указанные в ч. 3 ст. 20 данного закона.

ФИО1 была представлена в орган кадастрового учета копия заочного решения Сасовского районного суда от 29.10.2014 года.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 30.03.2016 года ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в связи с непредставлением документов.

Не согласившись с указанным отказом ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Сасовский районный суд Рязанской области. Решением Сасовского районного суда Рязанской области от 15.09.2016 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2016 года №62/16-8586 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет изменений объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, с выдачей решения об осуществлении кадастрового учета.

30.11.2016 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда указанное решение отменено и принято новое решение, которым решение от 30.03.2016 года №62/16-8586 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области об отказе ФИО1 в учете изменений объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о проведении кадастрового учета изменений указанного объекта капитального строительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией решения Сасовского районного суда от 15.09.2016 года и копией апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 30.11.2016 года.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указала, что через Многофункциональный центр г.Сасово Рязанской области для добровольного исполнения решения апелляционной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда сдала документы: заявление о внесении изменений объекта недвижимости, решение Сасовского районного суда и апелляционное определение. Однако из представленных впоследствии кадастровой выписки и выписки из ЕГРН увидела, что изменения, касающиеся размера долей внесены не были.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что 01.02.2017 года ФИО1 обратилась в ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости: жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. В части осуществления государственного кадастрового учета, просила осуществить учет изменений, в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке и изменением площади здания. К заявлению были приложены решение Сасовского районного суда от 15.09.2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 30.11.2016 года.

07.02.2017 года Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области ФИО1 выдана кадастровая выписка за № на вышеуказанное здание, площадь которого изменилась с 61,7 кв.м на 146,0 кв.м, в том числе жилая с 49,0 кв.м на 104,7 кв.м, в связи с пристройкой лит. А2, общей площадью 84,3 кв.м.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются: копией заявления ФИО1 от 01.02.2017 года, копией кадастровой выписки от 07.02.2017 года.

02.05.2017 года ФИО1 обратилась в Сасовский территориальный отдел ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» с заявлением о предоставлении сведений на вышеуказанный объект недвижимости.

04.05.2017 года филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Рязанской области ФИО1 выдана выписка из ЕГРП об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах. Согласно раздела второго указанной выписки в графе «вид, номер и дата государственной регистрации права» указано «общая долевая собственность. № от /дата/. доля в праве ?», что подтверждается копией заявления ФИО1 от 02.05.2017 года, копией выписки из ЕГРП об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах от 04.05.2017 года.

Таким образом, уполномоченным органом по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав (с 01.01.2017 года) Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области были внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости об учете изменений площади объекта недвижимости, просьбы о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Советский проезд, д. 23 (доля в праве 109/146), заявление ФИО1 от 01.02.2017 года не содержит.

24.05.2017 года ФИО1, в лице своего представителя обратилась с заявлением, изложенном в произвольной форме, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, с просьбой рассмотреть данное заявление и внести изменения, указанные в решении Сасовского районного суда от 29.10.2014 года, касающиеся размера долей, которое было перенаправлено в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Рассмотрев указанное заявление в рамках Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в адрес ФИО1 были направлены разъяснения, о необходимости обращения с соответствующим заявлением в установленном законом порядке.

Доводы административного истца ФИО1 изложенные в уточненном административном исковом заявлении о том, что государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости должен был быть осуществлен еще при обращении к административному ответчику 23.12.2015 года, суд считает несостоятельными, поскольку обращаясь с указанным заявлением в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области ФИО1 просила осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, просьбы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество данное заявление не содержит.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области межмуниципальным отделом по г. Сасово, Сасовскому району на запрос суда от 06.10.2017 года о предоставлении кадастрового дела на объект недвижимости кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, была представлена копия дела правоустанавливающих документов на указанный объект недвижимости.

Изучив представленные материалы суд оставляет их без внимания, поскольку имеющиеся в данном деле документы не подтверждают и не опровергают обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого административного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, выразившегося в неосуществлении кадастрового учета изменений объекта капитального строительства незаконным и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области по внесению изменений в сведения об объекте капитального строительства в части размера долей указанного объекта недвижимости не имеется.

Также суд, считает, что наименование административного ответчика в административном исковом заявлении как Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала государственного бюджетного учреждения «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области административным истцом указано ошибочно, что усматривается из материалов административного дела и правильным следует считать - Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении кадастрового учета изменений объекта капитального строительства, незаконным и возложении обязанности внести изменения в сведения об объекте капитального строительства в части размера долей указанного объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федосова