Решение № 2-1568/2025 2-252/2026 2-252/2026(2-1568/2025;)~М-1248/2025 М-1248/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2-1568/2025

УИД: 91RS0№-82

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца –помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Заветненское сельское поселение <адрес> к Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании недействительными ненормативные акты, соглашение о перераспределении земель, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, в котором просит признать недействительным постановление Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности»; признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ленинский, Заветненское сельское поселение, <адрес>, земельный участок 11, кадастровый №; снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ленинский, Заветненское сельское поселение, <адрес>, земельный участок 11, кадастровый №; восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу вернуть администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Установлено, что в собственности ФИО1 находился земельный участок площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Постановлением администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности» по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1450 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., находящегося в частной собственности, и земельного участка муниципальной собственности площадью 550 кв.м. с видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеуказанного постановления администрации, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 11, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:07:110101:3449. В последующем между администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Надзорными мероприятиями установлено, что указанный земельный участок образован и предоставлен ФИО1 путем перераспределения в отсутствие необходимых правовых оснований, установленных земельным законодательством. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Заветненского сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь для формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,06 га (600 кв.м). Вместе с тем за счёт площади, предоставленной ФИО1 земельного участка муниципальной собственности, администрацией Заветненского сельского поселения мог быть сформирован новый земельный участок большей площади с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления, что является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренным пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Действия ответчика направлены на создание видимости законности приобретения нрав на земельный участок муниципальной собственности путем проведения процедуры перераспределения земельных участков в отсутствие правовых оснований, что исключает проведение конкурентных процедур. Учитывая вышеизложенное, вынесение уполномоченным органом ненормативных правовых актов об осуществлении процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1., противоречит требованиям земельного законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена <адрес> Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик –Администрация Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика -Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО5 извещен о дате и времени судебного заседания, подал заявление о рассмотрении дела без его участия (т.1 л.д. 240).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебные извещения возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с положением п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, в указанной статье, определено два условия, при наличии которых юридически значимое сообщение признается доставленным, даже если сообщение не было вручено адресату или адресат с ним не ознакомился: сообщение было направлено и поступило адресату; сообщение не было вручено или прочитано по причинам, зависящим от адресата.

Суд приходит к выводу, что неполучение судебной корреспонденции является риском адресата, в данном случае, ответчика, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо –<адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, просят принять решение на усмотрение суда (т.2 л.д. 5).

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены.

Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, что судом были приняты исчерпывающие меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора ФИО3, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует с положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.ст. 21 и 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон N 131-Ф3) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Решением собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разделил указанный земельный участок на два отдельных земельных участка площадью 1600 кв.м. и 900 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 82-83).

Земельный участок площадью 900+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано за ФИО1 (т.1 л.д. 60-63).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято Постановление от 18.12.2023г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО1. Категория земель –земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-01-1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка –для индивидуального жилищного строительства. Постановление является основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков (т.1 л.д. 11-12, 185, 194-195).

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1450+\-13 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (т.1 л.д. 127-128).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому перераспределение осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 18.12.2023г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности». В результате перераспределения земель и земельного участка образован земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №. Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым на праве собственности, составляет 550 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составляет 265 981,00 рублей. Моментом заключения соглашения является дата его подписания. Соглашение подлежит обязательной государственной регистрации (т.1 л.д. 13-15, 196-198).

Судом установлено, что на основании вышеуказанного Соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью 1450+/-13 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый №, зарегистрировано за ФИО1 (т.1 л.д. 53-56).

Судом также установлено, что ФИО1 на расчетный счет Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым оплачена за покупку земельного участка по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, денежная сумма в размере 265 981,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 10).

Суд соглашается с доводами истца, что предоставление земельного участка было проведено с нарушением земельного законодательства исходя из следующего.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур (торгов в форме аукциона).

На основании части 5 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, подпунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. К их числу относятся:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1);

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной (собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3);

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо; - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных подп. 2-13, является, в том числе, наличие возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации N 1266-О от ДД.ММ.ГГГГ регламентировано, что Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Вместе с тем, в указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой ограничена возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

С учетом приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. Вместе с тем, процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях (в части цены земли) без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст. 10 ГК РФ.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении споров должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

Законодателем предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Так, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Заветненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь для формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,06 га (600 кв.м).

В обоснование невозможности формирования самостоятельного земельного участка площадью 600 кв.м. ответчиком Администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставлено заключение кадастрового инженера (т.1 л.д.220-221).

Суд принимает к сведению данное заключение, при этом не ответчиком представлено доказательств возможности формирования самостоятельного земельного участка площадью 600 кв.м. в иной конфигурации с увеличением площади на 50 кв.м. из земель муниципальной собственности с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления, что является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренным пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Суд соглашается с доводами истца и в той части, что указанные действия ответчика направлены на создание видимости законности приобретения прав на земельный участок муниципальной собственности путем проведения процедуры перераспределения земельных участков в отсутствие правовых оснований, что исключает проведение конкурентных процедур.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вынесение уполномоченным органом ненормативных правовых актов об осуществлении процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 противоречит требованиям земельного законодательства.

Предоставление спорного земельного участка без торгов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, ограниченных в праве приобрести в пользование земельный участок муниципальной собственности в условиях конкуренции, отсутствие которой одновременно лишает муниципальное образование возможности выбора арендатора, предложившего наиболее экономически выгодные условия аренды публичной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает как способы защиты гражданских прав применение последствий недействительности ничтожности сделки, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Аналогичные способы защиты предусмотрены ч. 1 ст. 60 и ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно в статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выражении запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В связи с тем, что постановление Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка противоречит положениям пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, оно не подлежит применению независимо от признания его недействительным, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным постановления Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности», и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд приходит к выводу о прекращении права собственности ФИО1 на образованный земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № кадастровый №, поскольку он образован с существенным нарушением требований законодательства.

В свою очередь подлежат восстановлению в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., а также право собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

На ФИО1 следует возложить обязанность возвратить Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, и взыскать с Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 денежные средства в размере 265981,00 рублей, уплаченных ими по соглашению за увеличение площади земельного участка.

Также суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворения требований прокурора в части снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установлены правовые основания для удовлетворения требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Заветненское сельское поселение <адрес> к Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании недействительными ненормативные акты, соглашение о перераспределении земель, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности».

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между Администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращении права собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на образованный земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственной реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить по акту приема-передачи Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимого имущества сведения о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. и о регистрации права собственности на него ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой, к/п 900-004, сумму внесенных по соглашению о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в размере 265 981,00 рублей

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Ермакова