Решение № 2А-269/2023 2А-269/2023~М-234/2023 А-269/2023 М-234/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 2А-269/2023

Дело №а-269/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации МО СП "сельсовет Телетлинский" <адрес> РД выразившиеся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения; Обязать администрацию МО СП "сельсовет Телетлинский" <адрес> РД в установленном порядке разработать и утвердить генеральный план территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации МО СП "сельсовет Телетлинский" <адрес> РД выразившиеся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения; Обязать администрацию МО СП "сельсовет Телетлинский" <адрес> РД в установленном порядке разработать и утвердить генеральный план территории сельского поселения.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик своё возражение против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил, в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

<адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан в органах местного самоуправления района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что в администрации муниципального образования в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не приняты документы территориального планирования.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение правил землепользования и застройки.

В силу со ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования поселений относятся генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются (в том числе вносятся изменения в такие планы) представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения поселений, такие, как утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения, осуществляют муниципальные районы.

Вместе с тем, подготовка генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения осуществляются самими поселениями.

Так, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования для утверждения или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В силу со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Согласно ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

В нарушение указанных норм закона администрацией сельского поселения решения о подготовке проекта генерального плана не приняты, по проекту публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района не представлен, чем нарушаются порядок обеспечении устойчивого развития территории поселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан по указанным вопросам.

Кроме того, при отсутствии указанных документов не допускается предоставление земельных участков, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов жителей поселений.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем надлежащее исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства в администрации поселения не организовано, нарушения, не устранены.

Таким образом, по указанным вопросам установлено бездействие муниципального образования поселения, выразившееся в неисполнении требований закона, что не может быть оставлено без реагирования.

Согласно п.З ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту интересов муниципального образования сельского поселения и Российской Федерации.

Просит суд: Признать бездействие администрации муниципального образования "сельсовет Телетлинский" <адрес>, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения;

Обязать администрацию МО СП "сельсовет Телетлинский" в установленном порядке разработать и утвердить генеральный план территории сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Данное административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, чьи права нарушены.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора района, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц.

Признать бездействие администрации муниципального образования "сельсовет Телетлинский" <адрес>, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения;

Обязать администрацию МО СП "сельсовет Телетлинский" в установленном порядке разработать и утвердить генеральный план территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья –