Решение № 2-275/2017 2-275/2017(2-6003/2016;)~М-5633/2016 2-6003/2016 М-5633/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-275/2017

Дело № 2-275/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Самофаловой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой С.А.,

с участием прокурора Шамшутдинова З.З.,

представителей ответчика Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Комитету природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Комитету природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности, указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об охране и использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлен факт бездействия Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> в реализации требований федерального водоохранного законодательства и установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы федерального водного объекта - реки Ахтуба. До настоящего времени установление границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта реки Ахтуба Комитетом охраны окружающей среды и экологии <адрес> в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующе сведения в государственный водный реестр не представлены и не включены, что является нарушением закона и фактом неправомерного бездействия государственного органа. Ранее прокуратурой по аналогичному основанию в адрес председателя Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> было направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона. Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены. Просит суд обязать Комитет охраны окружающей среды и экологии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: определить ширину водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Ахтуба в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; описать границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; установить на всем протяжении границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Ахтуба с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит суд обязать Комитет охраны окружающей среды и экологии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: определить ширину водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Ахтуба в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; описать границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Комитету природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности установить на всем протяжении границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Ахтуба с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, - прекращено в связи с отказом истца от исковых требвоаний.

Истец помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представители ответчика Комитета охраны окружающей среды и экологии <адрес> ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представителя третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Росводресурсов в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2. Положения о Комитете природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Комитет осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, за исключением Волгоградского и Цимлянского водохранилищ.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15, 16 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу части 18 статьи 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования Водного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно пункту 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Кроме того, в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил, сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр. Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Судом установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об охране и использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

Проведенной прокуратурой проверкой установлен факт бездействия Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> в реализации требований федерального водоохранного законодательства и установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы федерального водного объекта - реки Ахтуба.

До настоящего времени установление границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта реки Ахтуба Комитетом охраны окружающей среды и экологии <адрес> в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующе сведения в государственный водный реестр не представлены и не включены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по аналогичному основанию в адрес председателя Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> было направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.9-13).

Согласно поступившему ответу Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения не устранены (л.д.14-16).

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 6 Водного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые необходимым исковые требования удовлетворить, обязав Комитет охраны окружающей среды и экологии <адрес> определить ширину водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Ахтуба; описать границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда - одиннадцать месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно статье 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины у суда не имеется.

С учетом приведенной нормы закона суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Комитету природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Комитет природных ресурсов и экологии <адрес> в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: определить ширину водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Ахтуба в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ; описать границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ахтуба, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Взыскать с Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья: Л.П. Самофалова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ. Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.П. Самофалова