Решение № 02-4334/2025 02-4334/2025~М-2824/2025 2-4334/2025 М-2824/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 02-4334/2025

Дело №2-4334/2025

УИД 77RS0002-02-2025-006241-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куделькиной С.Н., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4334/2025 по иску ... к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании решения незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании решения незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 17.01.2025г. обратилась в ГКУ «Социальное казначейство адрес» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда. Основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда послужило награждение истца медалью «За отличие в службе III степени» согласно выписке из приказа №1027-лс от 30.11.2009г., награждение истца медалью «За отличие в службе II степени», согласно выписке из приказа №409-лс от 01.06.2015г., награждение истца медалью «За отличие в службе I степени», согласно выписке из приказа №401-лс от 10.06.2020г. Вместе с тем, основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда послужило наличие у истца более 25 трудового стажа, согласно справке, выданной истцу ФКУ УК им.фио ГУФСИН России по адрес. Однако решением ГКУ «Социальное казначейство адрес» №026400835228 от 24.01.2025г. истцу в предоставлении государственной услуги о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда было отказано ввиду отсутствия у истца места жительства в адрес. Отказ ГКУ «Социальное казначейство адрес» со ссылкой на отсутствие у истца места жительства в адрес является незаконным, поскольку с 2.11.1999 года по настоящее время истец проживает и работает в адрес.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Социальное казначейство адрес» фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ), ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 4 ст. 7, ст.ст. 10, 22 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В развитие положений федерального законодательства в адрес принято постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 года № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветеран труда в адрес» (далее – Постановление № 443), которым утверждены:

- Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в адрес (приложение 1 к Постановлению, далее – Положение) и

- Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес» (приложение 2 к Постановлению, далее – Регламент).

Пунктом 1 Положения регулируется порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений ветерана труда гражданам, имеющим место жительства в адрес.

Согласно п. 2.1(1) Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения, решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда либо решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда принимается управлением социальной защиты населения адрес.

Согласно п. 2.4.1 Регламента, в качестве заявителей могут выступать граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в адрес.

Согласно п. 2.5.1 Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании документов (информации):

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в адрес, либо

- документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя в адрес, если в документе, удостоверяющем личность заявителя, отсутствуют сведения о его месте жительства в адрес.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, 17.01.2025 года ФИО1 обратилась за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес».

Согласно сведениям Единого жилищного документа от 21.01.2025г., полученных в рамках межведомственного электронного взаимодействия, ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: адрес, с 26.10.2021г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ;4757 от 26.10.2021, представленному ФИО1 при обращении в ГКУ «Социальное казначейство адрес», ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: адрес, с 26.10.2021г. по 26.10.2041г.

24.01.2025г. ГКУ «Социальное казначейство адрес» вынесено решение № 026400835228 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес» в соответствии с Постановлением № 443, где звание «Ветеран труда» в адрес присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в адрес.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспорены сторонами.

С учетом распределения бремени доказывания, определенного статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно сведениям из трудовой книжки АТ-Х №0647245 и справки от 13.03.2025г. №50/ТО/2/8/13-27 истец с 2.11.1999г. по 05.11.2024г. служила в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а именно в период с 2.11.1999г. по 25.10.2004г. в исправительно-трудовой колонии №3 «Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по адрес», с 25.10.2004г. по 05.11.2024г. в ФКУ «Управление по конвоированию имени фио Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес». Приказом №843 л/с от 01.11.2024г. с истцом расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. 27.01.2025г. истец принята на работу и работает по настоящее время в ООО «НПО НаукаСофт», что подтверждается справкой №04/2025 от 03.02.2025г..

Как усматривается из представленных документов, ФИО1 с 03.06.2005г. по 05.11.2021г. проживала в общежитии по адресу: адрес, с 26.10.2021г. по 26.10.2041г. истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Частью 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Абзацем восьмым ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела подтвержден тот факт, что истец постоянно проживает на территории адрес с 25.10.2004 года, проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с 27.01.2025г. работает в ООО «НПО НаукаСофт».

При постоянном и преимущественном проживании истца на территории адрес отказ в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства в адрес не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем принятое ГКУ «Социальное казначейство адрес» решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес» является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку решением ГКУ «Социальное казначейство адрес» 24.01.2025 года № 026400835228 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано только по причине отсутствия у нее регистрации по месту жительства в адрес, иные основания для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес» ответчиком не проверялись, суд полагает, что заявление истца от 17.01.2025 года подлежит рассмотрению повторно с выяснением всех существенных обстоятельств.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает ко взысканию с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом понесены расходы по оплате юридических услуг в размере сумма Учитывая категорию данного дела, а также объем оказанных юридических услуг, в том числе количество судебных заседаний, суд полагает разумным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате юридических услуг в размере сумма

Требования ФИО1 о взыскании расходов по составлению нотариальной доверенности от 22.03.2025 года на имя ФИО2 в размере сумма не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Учитывая, что нотариальная доверенность оформлена не на конкретное дело, что не исключает возможности использовать ее в других судебных заседаниях, других организациях, доверенность носит общий характер, выдана не в рамках конкретного дела, ее оригинал в материалы дела не представлен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении расходов на оформление доверенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ГКУ «Социальное казначейство адрес» (ИНН <***>) от 24.01.2025 года № 026400835228 об отказе ..., паспортные данные) в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес».

Обязать ГКУ «Социальное казначейство адрес» (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ...5 года о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Взыскать с ГКУ «Социальное казначейство адрес» (ИНН <***>) в пользу ..., паспортные данные) расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма, расходы на юридические услуги в размере сумма

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025г.

Судья фио