Решение № 2А-209/2020 2А-209/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-209/2020

Дело № 2а-209/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 21 мая 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Н.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Чудовского района Дзауровой Ж.И.,

административного ответчика - представителя администрации Чудовского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Чудовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Чудовского муниципального района (далее также - Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в результате проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району проверки выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги – Базовского переулка в г. Чудово, которые заключаются в ненадлежащей организации водоотвода с дороги. Недостатки в содержании автомобильной дороги являются нарушениями требований Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности на территории г. Чудово носят существенный характер, являются недопустимым, способствуют подтоплению близлежащих придомовых территорий.

В связи с изложенным, прокурор просит признать бездействие Администрации незаконным и обязать ее в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а именно, организовать надлежащий водоотвод с Базовского переулка г. Чудово Новгородской области.

Определением суда от 26 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел ГИБДД ОМВД России по Чудовскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Дзаурова Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом полагала возможным предоставить Администрации срок для устранения недостатков содержания автомобильной дороги 4 месяца.

Представитель администрации Чудовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не оспаривала, при этом просила учесть, что для выполнения работ необходимо выполнить топосъемку земельного участка, конкурсным способом определить подрядчика на выполнение работ, также необходимо выполнить сами работы, для чего потребуется не менее 4 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, об отложении судебного заседания не просил. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011 (далее – ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

На основании п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п.п. «а,в» п. 1 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементом системы водовода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В соответствии п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к летнему содержанию (далее – ГОСТ 33180-2014) состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

Согласно Таблице А.1 приложения А - Виды дефектов полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочины, полосы безопасности при виде дефекта необеспеченный водоотвод, выражается в поверхностном скоплении воды, вызванного недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав). Повреждения системы водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др.), выражаются в размытии, заилении, зарастании травой или кустарником водоотводных сооружений.

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 этого же Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Чудовского городского поселения к вопросам местного значения г. Чудово относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Чудово и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (паковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Чудово, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 31.1 Устава, администрация Чудовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации города Чудово, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом г. Чудово и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными актами города Чудово.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на участке дороги от ул. Иванова и на всем протяжении Базовскго переулка г. Чудово засорены (частично отсутствуют) водоотводные канавы, в связи с чем не осуществляется сбор поверхностных вод и отвод их в ближайшие водотоки. В результате этого образуется застой воды, переувлажнение дорожного полотна, а также подтопляются придомовые территории домов №68,70,72,74 по ул. Иванова в г. Чудово.

Наличие указанных недостатков содержания автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривалось, доказательств их устранения не представлено, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком достаточных мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Зафиксированные в актах должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Чуовскому району факты несоответствия указанных участков дороги требованиям названных государственных стандартов создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для устранения недостатков в содержании автомобильных дорог требуются временные затраты, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чудовского муниципального района в части непринятия мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Иванова на всем протяжении Базовского переулка г. Чудово Новгородской области незаконным.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно в течение 4 месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить недостатки в содержании указанной автодороги путем организации надлежащего водоотвода с Базовского переулка г. Чудово Новгородской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 26 мая 2020 года.

Председательствующий Е.Н. Малышева