Решение № 2А-915/2018 2А-915/2018~М-809/2018 М-809/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-915/2018

2а - 915/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 12 сентября 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П.

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Савенкова В.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Красносулинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой города, совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Красносулинский», 22.06.2018 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Красносулинского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога <адрес> – <адрес> не в полной мере отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Так проведенной проверкой установлено, что вышеуказанная дорога, в нарушение требований п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 и. п.п. «г» п. 13.2 ст. 3 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", обочина автомобильной дороги не отделена от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см. Кроме того, в нарушение требований п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, а растительность, произрастающая вдоль автомобильной дороги закрывает видимость водителям автотранспортных средств.

Обязанность по осуществлению мер по обеспечению своевременного выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, и содержанию дороги возложена на Администрацию Красносулинского городского поселения, как ее собственника.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 10.12.21995 г. № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-93, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> – <адрес>; обязать Администрацию Красносулинского района Ростовской области произвести капитальный ремонт дороги <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Явившийся в судебное заседание помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю. исковые требования уточнил в части срока исполнения решения суда - 6 месяце, с момента вступления настоящего решения в законную силу и окончательно просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> – <адрес>; обязать Администрацию Красносулинского района Ростовской области произвести капитальный ремонт дороги <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", действовавшего на момент получения положительного заключения экспертизы от 19.03.2018 «Капитальный ремонт автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» – <адрес> – <адрес>, № в реестре №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что Администрацией Красносулинского района предпринимаются все необходимые меры по ремонту дороги <адрес> – <адрес>. 19 марта 2018 года получено положительное заключение экспертизы от 19.03.2018 «Капитальный ремонт автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» – <адрес> – <адрес>, основанном на ГОСТ Р 50597-93, действовавшем на тот момент.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив представленные в материалах гражданского дела документы, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора к подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Причем пунктом 12 статьи 3 указанного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в ходе проведенной 22.06.2018 г. прокуратурой города, совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Красносулинский», проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, было выявлено, что автомобильная дорога <адрес> – <адрес> не в полной мере отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Так проведенной проверкой установлено, что вышеуказанная дорога, в нарушение требований п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 и. п.п. «г» п. 13.2 ст. 3 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", обочина автомобильной дороги не отделена от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см. Кроме того, в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, а растительность, произрастающая вдоль автомобильной дороги закрывает видимость водителям автотранспортных средств, что является нарушением п. 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 12).

Установлено также, что собственником указанной дороги является Муниципальное образование Красносулинский район Ростовской области.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к состоянию дорог, на момент проведения проверки, были нормативно закреплены Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, которым утвержден и введен в действие государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Нарушения указанных требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей Красносулинского района. Выявленные недостатки в состоянии проезжей части затрудняют движение транспортных средств и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровья жителей города.

На момент вынесения решения суда действует "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктом 5.2.4 также предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

При этом суд принимает во внимание, что на момент вынесения решения суда Правительством Ростовской области 19.03.2018 г., т.е. в период действия ГОСТ Р 50597-93, утверждено положительное заключение экспертизы «Капитальный ремонт автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» – <адрес> – <адрес>, № в реестре №.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить уточненный административный иск прокурора.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Считаю необходимым установить ответчику срок для приведения проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", действовавшего на момент получения положительного заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ «Капитальный ремонт автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» – <адрес> – <адрес>, № в реестре № – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> – <адрес>.

Обязать Администрацию Красносулинского района Ростовской области произвести капитальный ремонт дороги <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", действовавшего на момент получения положительного заключения экспертизы от 19.03.2018 «Капитальный ремонт автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» – <адрес> – <адрес>, № в реестре №.

Установить Администрации Красносулинского района Ростовской области срок исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 17.09.2018 г.

Судья: А.П. Лиханов