Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-268/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 28 марта 2024 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к административному ответчику. В обоснование требований указал, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> размещено общественное место захоронения (кладбище) площадью 200 х 180 м. Земельный участок под указанным кладбищем не сформирован, кадастровые работы не проведены, в связи с чем, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на указанный объект не зарегистрировано. При этом, отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. По факту выявленных нарушений прокуратура Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, по настоящее время в прокуратуру Красноярского района Астраханской области информация об исполнении требований прокурора, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ., не представлена.

В связи с чем, просит, с учетом изменения административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в части не постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого под местом общественного захоронения (кладбищем) незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором находится захоронение (кладбище), расположенный в <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Канатова Н.В. заявленные требования с учетом их изменения поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной или иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям историко-культурного значения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участка земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности – государственные, муниципальные; по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению – историко-мемориальные.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом действующего законодательства орган местного самоуправления должен иметь правоустанавливающие документы и кадастровые планы кладбища и земельные участки, занятые кладбищами, расположенными на территории муниципального образования района; погребение умерших должно осуществляться на специально отведенных для этих целей земельных участках, границы которых должны быть установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и внесены в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственный учет и государственная регистрация осуществляется на основании заявления, за исключением установленным настоящим федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим федеральным законом порядке.

В силу статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Установленные границы земельного участка, согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.

Исходя из смысла статей 7, 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2013 г. № 218-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Судом установлено, что прокуратурой Красноярского района астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> размещено общественное место захоронения (кладбище) площадью 200 х 180 м, при этом земельный участок под указанным кладбищем не сформирован, кадастровые работы не проведены, в связи с чем, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время в прокуратуру Красноярского района Астраханской области информация об исполнении требований прокурора, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ., не представлена.

Между тем, отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользований, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших. При отсутствии определенных границ земельного участка, используемого для места общественного захоронения, невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения.

Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в части не постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого под местом общественного захоронения (кладбищем) – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором находится захоронение (христианское кладбище), расположенный в <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечению срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2024 г.

Судья А.М. Илларионова