Решение № 2А-515/2024 2А-515/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-515/2024

Дело № 2а-515/2024 строка 181 а

36RS0035-01-2024-000477-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 04 марта 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при помощнике судьи Плотниковой Ю.Ю.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2, являющегося гражданином Республики Молдова в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 28.05.2024. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации и организацией процедуры депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1 поддержал административный иск, просил его удовлетворить, поскольку решение о депортации подлежит обязательному исполнению, а для этого необходимо продлить срок содержания ФИО2 в центре временного содержания, в противном случае решение исполнить не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании решение вопроса о продлении срока его содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2020 № 6755-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2

Принадлежность ФИО2 к гражданству иностранного государства подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, из которого следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Молдова, уроженцем <адрес> ССР.

Начальником ГУ МВД России по Воронежской области 02.11.2023 утверждено решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 07.11.2023 ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 02.02.2024 включительно.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 01.02.2024 ФИО2 продлен срок в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 04.03.2024 включительно.

Из представленного административным истцом ответа поступившего из Посольства Республики Молдова в Российской Федерации следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не значится в Государственном Реестре Населения Республики Молдова, соответственно, не был документирован документами национальной паспортной системы Республики Молдова (паспорт гражданина, удостоверение личности гражданина), а свидетельство на возвращение не его имя можно оформить только после признания его гражданином Республики Молдова.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у гражданина Республики Молдова ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется, постоянного места жительства на территории России он не имеет. В отношении него приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение начальника ГУ МВД России по Воронежской области о депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент вынесения судом решения не обжалованы, незаконными они не признаны.

Кроме того, судом достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что ФИО2 уроженец Республики Молдова, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, на территории Российской Федерации им было совершено преступление, судимость не погашена.

В данном случае правовое значение имеют обстоятельства, на которые указано Посольством Республики Молдова в Российской Федерации не значится в Государственном Реестре Населения Республики Молдова, соответственно, не был документирован документами национальной паспортной системы Республики Молдова, что исключает возможность оформления свидетельства на возвращение в отношении ФИО2, и как следствие, решение о его депортации является неисполнимым, а продление срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области невозможно, поскольку не направленно на обеспечение процедуры депортации.

При этом судом отмечается, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ, а также продление срока содержания иностранного гражданина в ЦВСИГ, является мерой обеспечения принятого уполномоченным органом решения о его депортации, а не непосредственным исполнением указанного решения, призванной исключить невозможность исполнения в дальнейшем решения о депортации ФИО2, не желающего покидать территорию Российской Федерации.

Суд, проверив обстоятельства исполнения решения Семилукского районного суда Воронежской области от 07 ноября 2023 года, на основании которого ФИО2 был помещен в Центр временного содержания, приходит к выводу, что решение о его депортации не представляется возможным исполнить, что влечет отсутствие фактических оснований для продления срока пребывания в ЦВСИГ.

При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмисси и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом учитывается, что в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последнего отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится сведений о возможности исполнения решения о реадмиссии в ближайшее время.

Наличие неотмененного распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО2 и решения о его депортации, при отсутствии сведений о документировании документами национальной паспортной системы Республики Молдова и возможности оформления свидетельства на возвращение не имя административного ответчика при отсутствии его волеизъявления о признании его гражданином Республики Молдова в данном случае не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. № 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер, в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах, в данном конкретном случае продление ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024