Решение № 2А-367/2017 2А-367/2017~М-394/2017 М-394/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-367/2017

Дело № 2а-367/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 18 июля 2017 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоев Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Новоархангельского сельсовета по непринятию мер к установлению лица, ответственного за поддержание индивидуального жилого дома в надлежащем состоянии, и обязании предупредить ответственных лиц устранить имеющиеся нарушения,

установил:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, в котором указал, что в ходе проведения прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проверки исполнения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части обеспечения надлежащего учета и безопасности ветхих и заброшенных домов, строений и сооружений, было установлено, что по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в неудовлетворительном техническом состоянии, зарегистрированные права на который, в соответствии с информацией, представленной МО по Первомайскому и Староюрьевскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области и Первомайским нехоразрасчетным участком ГУПТИ отсутствуют.

Административный истец считает, что бездействие администрации Новоархангельского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к установлению лица, ответственного за поддержание указанного жилого дома в надлежащем состоянии, и предупреждению последнего о необходимости устранить нарушения, назначении соразмерного срока для ремонта помещения, обращению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность приводит к его дальнейшему разрушению, нарушает права жителей села на безопасность, обеспечение жильем, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, и руководствуясь положениями действующего законодательства, просит признать незаконным вышеуказанное бездействие администрации Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области и обязать указанную администрацию в срок до 01.09.2017 предупредить лиц, ответственных за поддержание в надлежащем состоянии индивидуального жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, о необходимости устранить нарушения, а именно использовать жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, назначив собственнику разумный срок для устранения нарушений.

Настоящее административное дело, в соответствии со ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административный истец и административный ответчик представили в суд заявления, в которых выразили согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему жилого данного помещения и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части обеспечения надлежащего учета и безопасности ветхих и заброшенных домов, строений и сооружений, в ходе которой выявлен факт нахождения на территории Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области ветхого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой одноэтажное строение, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: остекление отсутствует, кровельное покрытие также повреждено, двери повреждены, дом длительное время не ремонтировался, фасад дома не ухожен.

В ЕГРП и по данным Первомайского нехозрасчетного участка ГУПТИ зарегистрированные права на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Одним из оснований прекращения права собственности, согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, является отказ собственника от права собственности.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. К таким действиям относится, в том числе, не обеспечение надлежащего содержания имущества, приводящее к прекращению существования вещи (разрушение, утрата ценности и т.п.).

Согласно ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, определено, что принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

То есть полномочия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного предоставлены законом только органу местного самоуправления, на территории которого расположены такие объекты недвижимости.

Полномочия по учету, регистрации и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей возложены муниципальным законодательством на администрацию Новоархангельского сельсовета.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает помещение опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использованиях не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, бездействие администрации Новоархангельского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к установлению лица, ответственного за поддержание указанного жилого дома в надлежащем состоянии, предупреждению о необходимости устранить нарушения, назначении соразмерного срока для ремонта помещения, обращению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность приводит к его дальнейшему разрушению, нарушает права жителей села на безопасность, обеспечение жильем, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказательствами, подтверждающими требования административного истца являются информация, предоставленная межмуниципальным отделом по Первомайскому и Староюрьевскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области от 29.06.2017 г. № 3.10-600 и информация, предоставленная Первомайским нехоразрасчетным участком ГУПТИ.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, суд усматривает, что обязанность по осуществлению мероприятий по учету состояния жилых помещений, в том числе индивидуальных жилых домов, предупреждению собственников о необходимости устранить нарушения и обращению в суд с заявлением о продаже с публичных торгов бесхозяйно содержащегося жилого помещения, регистрации и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей возложены законодательством на администрацию Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области.

По настоящему делу, бездействие указанной администрации, выразившееся в непринятии мер по установлению лица, ответственного за поддержание вышеуказанного жилого дома в надлежащем состоянии, и предупреждению последнего о необходимости устранить нарушения, назначении соразмерного срока для ремонта помещения, либо обращению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность, приводит к его дальнейшему разрушению, нарушает права жителей Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области на безопасность и обеспечение жильем, то есть, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений суд находит отвечающим требованиям разумности и достаточным для исполнения ответчиком возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоархангельского сельcкого совета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия указанной администрации по непринятию мер к установлению лица, ответственного за поддержание индивидуального жилого дома в надлежащем состоянии, и обязании предупредить последнего устранить имеющиеся нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к установлению лица, ответственного за поддержание указанного жилого дома в надлежащем состоянии, предупреждению последнего о необходимости устранить нарушения, назначению соразмерного срока для ремонта помещения, обращению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Обязать администрацию Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области в срок до 01 сентября 2017 года предупредить лиц, ответственных за поддержание индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащем состоянии, о необходимости устранить нарушения - использовать указанное жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, и назначить указанному лицу срок для устранения нарушений, либо принять меры к обращению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Копию настоящего решения направить прокурору Первомайского района Тамбовской области и в администрацию Новоархангельского сельского совета Первомайского района Тамбовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение 15 дней дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.В. Сысоев