Решение № 2А-2078/2017 2А-2078/2017~М-1966/2017 М-1966/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-2078/2017

дело № 2а-2078/17


Решение

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Квас И.В., с участием прокурора Мишина А.Н., представителя административного ответчика - комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 (доверенность №02-15/20403 от 01.09.2017.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения,

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Администрация), комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее по тексту – Комитет), в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении п. 2, п.п. 2.1, п.3, п. 5, п.п.5.1 распоряжения №920-р от 17.12.2015 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, обязании администрации МО «Город Саратов» исполнить п.2, п.п.2.1, п.3, п. 5, п.п. 5.1 распоряжения № 920-р от 17.12.2015 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 17.12.2015 №920-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2, п.п. 2.1 указанного распоряжения установлено, что собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу в течение трех месяцев со дня принятия настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. В п. 2.2 данного распоряжения собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, предписано произвести снос указанного дома в срок до 01.12.2016г.

Согласно п.3 распоряжения, администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых. В п.5 вышеуказанного распоряжения также установлено, что комитету по управлению имуществом г. Саратова осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. В доме по вышеуказанному адресу жилые помещения принадлежат на праве собственности, как гражданам, так и администрации МО «Город Саратов».

В нарушение ст. ст. 32,51,57,85 ЖК РФ и пункта 3 распоряжения № 920-р от 17.12.2015г. администрацией МО «Город Саратов» жителям дома, проживающим на условиях социального найма, иные благоустроенные жилые помещения взамен аварийных до настоящего времени не предоставлены.

Согласно доводам административного истца, поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением №920-р срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение № 920-р является правовым актом и носит обязательный характер исполнения. По указанным фактам прокуратурой Фрунзенского района города Саратова в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Рассмотрев указанное представление, Администрация нарушение жилищного законодательства, выразившееся в не отселении граждан из спорного многоквартирного дома, до настоящего времени не устранила, указав, что расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Отселение нанимателей из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными после 01.01.2012г., осуществляется в освобождаемые жилые помещения муниципального жилого фонда с учетом хронологической последовательности принятия Администрацией соответствующих распоряжений. Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории.

В судебном заседании прокурор Мишин А.Н. административные исковые требования поддержал с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившиеся в неисполнении п. 2, п.п. 2.1, п.3 распоряжения № 920-р от 17.12.2015г. «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» незаконным, обязать администрацию МО «Город Саратов, комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить п.п. 2, 2.1, п.3 распоряжения №920-р от 17.12.2015г. «О мероприятиях по выселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2012г., не подлежат включению в ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в спорном многоквартирном доме, будет нарушать права лиц, чьи жилые помещения расположены в домах, признанных аварийными ранее.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки представителя неизвестны, согласно представленному отзыву, административные исковые требования не признает, поскольку многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2012г., не подлежат включению в ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Отселение нанимателей из жилых помещений многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2012г., осуществляется в освобождаемые жилые помещения муниципального жилищного фонда с учетом хронологической последовательности принятия Администрацией соответствующих распоряжений. В связи с отсутствием в настоящее время свободного муниципального жилищного фонда, предоставить благоустроенное жилое помещение гражданам, проживающим на условиях социального найма, не представляется возможным. В <адрес>у <адрес> расположены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности как физическим лицам, так и муниципальному образованию «Город Саратов». Помещения, не относящиеся к муниципальной собственности и принадлежащие физическим лицам, не расселены, право собственности на них не прекращено. Компенсация их стоимости собственникам не произведена. Полагают, что возложение обязанности по сносу спорного дома без предварительного изъятия для муниципальных нужд соответствующего земельного участка и жилых помещений у их собственников приведет к нарушению прав собственников повешений многоквартирного дома.

Заинтересованное лицо Управление по охране объектов культурного наследия о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание его представитель не явился, причины неявки неизвестны.

В таком случае, в силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ, они считаются извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного искового заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно статье 86, частям 1, 2 статьи 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проверки установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 17.12.2015 №920-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-10).

Пунктом 2.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Пунктом 3 распоряжения также предусмотрена обязанность администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом Администрации осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме расположенном по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Следовательно, орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома и предоставлению гражданам иных жилых помещений, путем издания распоряжения от 17.12.2015г. №-920-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок.

Жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме принадлежат, в том числе, администрации МО «Город Саратов», что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Однако до настоящего времени ответчики, признав дом аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением гражданам иных жилых помещений согласно требованиям ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых, не предприняли никаких соответствующих действий, что нарушает жилищные права собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей.

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств.

Согласно указанным нормам определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом в судебном заседании установлено, что в спорном жилом доме имеются помещения, являющиеся собственностью муниципального образования «Город Саратов».

Земельный участок под названным жилым домом сформирован, поставлен на кадастровый учет (л.д. 30-33).

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (часть 1).

Судом установлено, что в установленный распоряжением №920-р срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации выразившегося в неисполнении распоряжения №-920-р от 17.12.2015 г. «О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в связи с чем, на ответчика подлежит возложению обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п.п. 2, 2.1, п. 3 названного распоряжения.

Доводы административных ответчиков о том, что жилой дом не включен в утвержденную ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, не могут быть приняты во внимание. Обязанность по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом, при определении срока для расселения спорного жилого дома административный ответчик исходил, в том числе из наличия денежных средств в бюджете города и наличия свободных жилых помещений. Препятствий к внесению изменений в ведомственную программу не имеется.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчиков, выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу авариного дома и отселению граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащему сносу, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении выше названные административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Саратов» подлежат удовлетворению.

Поскольку администрация района и Комитет являются структурными подразделениями администрации МО «Город Саратов», следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований к комитету по управлению имуществом г. Саратова не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неисполнению п.2, п.п.2.1., п.3. распоряжения № 920-р от 17.12.2015г. «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить п.2, п.п.2.1.,п.п.3. распоряжения № 920-р от 17.12.2015г. «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административного иска к комитету по управлению имуществом г. Саратова отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 09 октября 2017г.

Судья З.А. Левина