Постановление № 5-148/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-148/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 мая 2020 г. город Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Гонибесов Д.А., при секретаре Антиповой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Миасского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 гражданина Российской Федерации, родившегося ДАТА в АДРЕС, женатого, официально не трудоустроенного, имеющего двух несовершеннолетних детей, проживающего в городе АДРЕС, не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА ФИО1, проживающий в городе АДРЕС, не выполнил правила поведения при действии на территории Челябинской области режима повышенной готовности, введенного распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.) в период угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19, покинул место своего проживания и управлял транспортным средством в АДРЕС в нарушение подпункта 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.).

ФИО1 в судебном заседании указал, что распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» он не нарушал, так как на принадлежащем ему автомобиле осуществлял поездку в г.Златоуст Челябинской области по служебной необходимости ... участником которого он является.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. N 146-рп (в редакции от 12 апреля 2020 г.) в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. N 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.) на территории Челябинской области на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Челябинской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Факт правонарушения, совершенного ФИО1, и вина в совершении правонарушения подтверждается следующим доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленным старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПНД ОП «Северный» Отдела МВД России по городу Миассу В.М.В., в котором зафиксировано, что ФИО1 ДАТА нарушил режим самоизоляции и находился вне места своего проживания в районе АДРЕС (л.д. 1);

- рапортом от ДАТА составленным инспектором ДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, в котором зафиксированы аналогичные обстоятельства (л.д. 2);

- объяснениями ФИО1, данными им при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела, в которых он не оспаривал факт того, что ДАТА он покинул место своего проживания и управлял транспортным средством в районе АДРЕС

- копией паспорта ФИО1, в котором имеются сведения о регистрации его по месту жительства по адресу: АДРЕС

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО1 умышленно покинул место своего проживания и управлял транспортным средством в районе 8 км автодороги Миасс-Златоуст в нарушение подпункта 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.). При этом ФИО1 сознавал противоправный характер своих действий предвидел, что в результате их совершения создается угроза собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угроза безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории Челябинской области в период распространения на указанной территории коронавирусной инфекции COVID-19, а также безразлично относился к возможности наступления указанных последствий.

Указанная ФИО1 в письменных объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, а также в ходе рассмотрения дела причина, в связи с которой он покинул место проживания и осуществил поездку в АДРЕС в связи с необходимостью получения документов (межевого плана земельного участка на бумажном носителе и в электронном виде на оптическом компакт- диске) для ... участником которого он является, в ходе исполнения обязательств по договору НОМЕР об оказании юридических и консультативных услуг от ДАТА, во внимание не принимается. Данная причина не относится к случаям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. N 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.), при которых граждане вправе покидать свое место жительства.

Президент Российской Федерации объявил нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 марта по 3 апреля 2020 г. Впоследствии нерабочие дни были продлены на период с 4 по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая (п. 1 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206, п. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239. п.1 Указа Президента РФ от 28.04.2020).

На этот период времени режим нерабочих дней распространен на все организации, за исключением прямо перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239. Названные компании вправе продолжить свою работу.

Решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть определен дополнительный перечень организаций, которым с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки предоставлено право продолжать работу (пп. "ж" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).

К такому решению, действующему на территории Челябинской области, относится распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. N 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.).

Как следует из представленной в суд выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ... по состоянию на ДАТА, ФИО1 является единственным участником указанного общества, к основным и дополнительным видам деятельности которого относится, в частности, деятельность в области права, связанная консультированием по вопросам коммерческой деятельности и управления.

Согласно представленному договору НОМЕР об оказании юридических и консультативных услуг от ДАТА ... приняло на себя обязательства перед ... по оказанию юридических услуг.

Таким образом, сфера деятельности ... не вошла в перечень деятельности тех организаций, которым с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки предоставлено право продолжать работу в указанный выше период времени.

ФИО1 работником ... не является, что подтверждено его пояснениями в ходе рассмотрения дела, выпиской ЕГРЮЛ в отношении ... сведениями о застрахованных лицах в ПФР от ДАТА

При таких обстоятельствах, ФИО1, не являющийся работником ... которому с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки не предоставлено право продолжать работу, не вправе был покидать место своего проживания в АДРЕС и выезжать в АДРЕС за получением документов, необходимых в деятельности указанного общества.

Кроме того, имелась возможность получить указанные документы иным способом, без нарушения требований подпункта 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.), в частности, в электронном виде по средствам сети «Интернет» либо почтой.

По указанным выше мотивам не принимаются во внимание доводы ФИО1 о том, что содержащиеся в подпункте 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. N 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.) ограничения распространяются только на граждан, а он осуществлял свою деятельность как учредитель и работодатель общества.

Вместе с тем в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель является одной из сторон трудовых отношений, под которым понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ... и решения участника указанного общества директором ... является С.Е.С.

В данном случае причина оставления места проживания, указанная ФИО1, связана с деятельностью ... от имени которой вправе действовать без доверенности только ее директор, которым ФИО1 не является.

Указанные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылки ФИО1 на договор безвозмездного пользования автомобилем от ДАТА, на основании которого он передал ... во временное безвозмездное пользование принадлежащий ему автомобиль «Сузуки», на котором осуществлялась поездка в АДРЕС, а также, что его в поездке сопровождал директор указанного общества во внимание не принимаются.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований подпункта 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.), согласно которым возможность покидать место проживания (пребывания) гражданам на территории Челябинской области по общему правилу запрещена, за исключением лишь только тех случаев, которые прямо предусмотрены указанным нормативно-правовым актом. Однако указанная ФИО1 причина выезда в другой город Челябинской области к таким случаям не относится.

При назначении ФИО1 наказания учитываются требования ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, имеющего постоянное место жительство, наличие у него двух несовершеннолетних детей, размер ежемесячного дохода в сумме 15 000 руб., наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, которым является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, грубое нарушение требований подпункта 3 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. N 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 12 апреля 2020 г.), при котором была создана угроза собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угроза безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории Челябинской области в период распространения на указанной территории коронавирусной инфекции COVID-19, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, которое соразмерно содеянному и отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений, при этом оснований для вынесения ему предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 и ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Разъяснить ФИО1 что он обязан уплатить данный штраф в шестидесятидневный срок и получателю: УФК по Челябинской области (ОМВД России по городу Миассу Челябинской области); ... (ФИО1).

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса;

сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»;

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

положения части 1 статьи 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

положения статьи 31.5 КоАП РФ о том, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Челябинский областной суд через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья