Апелляционное определение № 33А-10959/2025 33А-609/2026 от 14 января 2026 г.

Дело № 33а-609/2026

59RS0011-01-2025-005487-57

Судья Петрова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15.01.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3504/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации города Березники ФИО2, администрации города Березники о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Березниковского городского суда Пермского края от 27.10.2025,

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Березники - ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе администрации г. Березники ФИО2, администрации г. Березники (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков подготовки и направления ответа от 03.10.2025.

Требования мотивированы тем, что 05.09.2025 она направила административным ответчикам предложение организатора добровольческой деятельности оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». О рассмотрении сообщения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» при подаче сообщения не указывала.

В нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 ответ административных ответчиков отправлен 02.10.2025, тогда как срок ответа на предложение истек 29.09.2025. В результате чего, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Решением суда административные исковые требования административного истца оставлены без удовлетворения.

Административный истец считает данное решение подлежащим отмене.

Администрацией г. Березники на апелляционную жалобу поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, причины их неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ).

Статья 5 указанного Федерального закона гласит, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59).

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Установлено, что ФИО1 05.09.2025 через виджет обратной связи, размещенный на официальном сайте администрации г. Березники посредством Платформы обратной связи (ПОС) федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), направила в адрес Администрации предложение № ** поддержать инициативу Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, вынести решение о принятии, либо отказе в принятии указанного предложения, направить ФИО1 Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой деятельности и сведения об уполномоченных представителях, ответственных за указанное взаимодействие (л.д.12-21).

Администрацией обращение зарегистрировано за № **, категория: образование, дата подачи: 05.09.2025, ответить до: 04.10.2025, организация-исполнитель: Управление образования администрации г. Березники (л.д.38).

03.10.2025 Администрацией ФИО1 дан ответ по существу обращения, в котором в частности сообщено, что на территории Муниципального округа г. Березники функционируют Добро.Центр, волонтерские движения ВОД Волонтеры медики, Волонтеры Победы, ведут работу медиа волонтеры на базе МАУ «Многофункциональный молодежный центр», развито корпоративное добровольчество на базе предприятий: Уралкалий, Уралхим, ЕвроХим, Ависма, проводятся мероприятия, посвященные 80-летию Победы в Великой Отечественной войне и Году защитника Отечества. Сообщены контактные данные должностного лица, ответственного за взаимодействие.

Порядок использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал» установлен Правилами использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 (далее – Правила № 2334).

Согласно пункта 3 Правил № 2334 с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства РФ установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425).

Согласно материалами дела, ФИО1 был выбран предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Правил № 2334 тип обращения - обращение по 59-ФЗ в форме электронного документа, которое в соответствии с пунктом 7 Правил автоматически было зарегистрировано Единым порталом и установлен срок ответа - до 04.10.2025 (л.д.38).

03.10.2025 в соответствии с пунктами 15, 16 Правил № 2334 и частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ ФИО1 посредством ПОС Единого портала был направлен ответ, то есть в 30-дневный срок.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь Конституцией РФ, положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что 03.10.2025, то есть в 30-дневный срок, административному истцу посредством ПОС Единого портала был направлен ответ на обращение от 05.09.2025.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Распоряжением администрации г. Березники от 19.06.2018 № 108-р «Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в администрации г. Березники» определен порядок организации работы с обращениями граждан в администрации г. Березники. Пункт 2.5 указанного распоряжения относит срок исполнения функций по рассмотрению обращений граждан, поступающих в Администрацию, к срокам, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (л.д. 78-81).

Вопреки доводам апелляционной жалобы о не направлении возражений административного ответчика на административное исковое заявление административному истцу, материалам дела подтверждено, что такие возражения Администрацией в адрес ФИО1 и ее представителя направлены 22.10.2025.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено при верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем оно отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 27.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи подписи.