Решение № 2-547/2025 2-547/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-547/2025

копия

УИД 32RS0004-01-2025-000215-41

Дело № 2-547/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Барановой В.И.,

с участием истца Г.Ю.В., представителя истцов С.А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Ю.В., И.О.О. к Володарской районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения по отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности повторной рассмотреть заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

Г.Ю.В., И.О.О. обратились в суд с иском к Володарской районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения по отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности повторной рассмотреть заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указывая, что они ранее проживали по адресу: <адрес>. Жилое помещение на основания решения ФИО4 районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ изъято дл муниципальных нужд, с выплатой денежной компенсации в размере 151 000 руб. Не имеют в собственности жилых помещений. По договору найма от ДД.ММ.ГГГГ проживают по адресу: <адрес> Г.Ю.В. работает продавцом-кассиром в ООО "Агроторг" в <адрес>. Вместе с тем, при обращении в Володарскую районную администрацию с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в принятии на учет в качестве нуждающегося было отказано в связи с отсутствием регистрации на территории Володарского района г. Брянска. Просили признать незаконным распоряжения Володарской районной администрации г. Брянска №....-р от ДД.ММ.ГГГГ и №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения районной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет в Володарской районной администрации г.Брянска; обязать Володарскую районную администрацию г. Брянска повторно рассмотреть вопрос о принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Истец И.О.О. в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов в суде С.А.А.

В заявлении адресованном суду просил дело рассмотреть без его участия, иск поддерживает в полном объеме.

Истец Г.Ю.В., ее представитель, а также представитель истца И.О.О. - С.А.А., в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Володарской районной администрации г. Бярнска в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия. Предоставил отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требования просил отказать.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из изложенного следует, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необходимым условием является признание гражданина малоимущим по решению органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее, если не оговорено особо, - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона для принятия на учет гражданин подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Одновременно с заявлением гражданин обязан представить документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении: а) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи; б) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; г) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения). Все документы представляются в копиях с одновременным предъявлением оригинала. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются лицом, принимающим документы. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в их получении по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Как следует из материалов дела, Г.Ю.В. - ДД.ММ.ГГГГ, И.О.О. - ДД.ММ.ГГГГ обратились в Володарскую районную администрацию г.Брянска с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указав на отсутствие в собственности жилого помещения и по договору социального найма, в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и его сносом.

<адрес>ной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями <адрес>ной администрации <адрес> №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, №....-р от ДД.ММ.ГГГГ изданных во исполнение указанных решений в принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет в <адрес>ной администрации <адрес> на основании подпункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации было отказано, в связи с тем, что истцы имеют регистрацию по адресу: <адрес>

Судом установлено, что Г.Ю.В., И.О.О. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

Вместе с тем, решением ФИО4 районного суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения ФИО3 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования Г.Ю.В., И.О.О. к администрации ФИО4 <адрес> ФИО3 <адрес> о взыскании денежной компенсации за изъятое жилое помещение по адресу: <адрес> размере 151 000 руб. В удовлетворении исковых требований о взыскании убытков за вынужденный наем жилого помещения по адресу: <адрес>, отказано.

Кроме того, решением ФИО4 районного суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения ФИО3 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования Г.Ю.В., И.О.О. к администрации ФИО4 <адрес> ФИО3 <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения взамен аварийного, отменено постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.... о заключении договора социального найма на жилую <адрес> в пгт. ФИО3 <адрес> с Г.Ю.В., на жилую <адрес> с И.О.О.

В удовлетворении исковых требований об обязании администрацию Красногорского района Брянской области предоставить Г.Ю.В., И.О.О. в собственность двухкомнатную квартиру, отвечающую установленным санитарным, строительным, эпидемиологическим и иным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, находящегося в пределах населенного пункта <адрес>, площадью не менее 28,85 м.к. отказано.

Судом установлено, что жилой дом, в котором истцы имеют регистрацию по адресу: <адрес>, снесен в ДД.ММ.ГГГГ году.

В собственности и по договору найма истцы жилых помещений не имеют.

На основании постановления администрации Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Г.Ю.В., И.О.О. в связи с проживаем по адресу: <адрес> сняты с жилищного учета жителей МО "Красногорское городское поселение" Красногорского района Брянской области состоящих в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условиях.

Г.Ю.В. и И.О.О. согласно договору найма жилого помещения и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ проживают в квартире расположенной по адресу: <адрес>

Г.Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ООО "Агроторг" продавцом -кассиром по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, определено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, в то время как местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2019 N 160-О, положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).

Также, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются совокупностью норм, приведенных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом, регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из изложенного следует, что факт наличия у истцов постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления по месту их фактического проживания по адресу:г. <адрес>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ они действительно фактически проживают по адресу места пребывания, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истцы сняты с жилищного учета по месту регистрации как нуждающихся в улучшении жилищных условиях, поскольку проживают в <адрес>. При этом, по результатам рассмотрения заявлений Г.Ю.В. и И.О.О. ФИО4 администрацией ФИО3 <адрес> был направлен ответ что ими предоставлены недостоверные сведения о проживании на территории МО "ФИО4 городское поселение".

Вместе с тем, из оспариваемых решений ЖБК и распоряжений <адрес>ной администрации <адрес> которым Г.Ю.В. и И.О.О. было отказано в принятии на жилищный учет следует, что вопрос об обоснованности постановки либо об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о признании малоимущим органом местного самоуправления не исследовался и по существу не рассматривался, поскольку в постановке на учет было отказано только на основании наличия постоянной регистрации <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжения <адрес>ной администрации <адрес> №....-р от ДД.ММ.ГГГГ и №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения районной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет в <адрес>ной администрации <адрес> нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать <адрес>ную администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Г.Ю.В., И.О.О. к Администрации Володарского района г. Брянска о признании незаконным решения по отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности повторной рассмотреть заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжения Володарской районной администрации г. Брянска №....-р от ДД.ММ.ГГГГ и №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения районной жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет в <адрес>ной администрации <адрес>.

Обязать Володарскую районную администрацию г. Брянска повторно рассмотреть вопрос о принятии Г.Ю.В., И.О.О. на жилищный учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд г.Брянска со дня вынесения в мотивированном виде.

Председательствующий судья подпись В.В. Фещукова

Копия верна:

Судья В.В. Фещукова

Секретарь судебного заседания В.И. Баранова

Резолютивная часть решения суда оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.