Апелляционное определение № 33-382/2026 33-9848/2025 от 13 января 2026 г.

Судья Волкова А.А. дело № 33-382/2026

№ 2-3920/2025

64RS0045-01-2025-004949-35


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Зотовой Ю.Ш., Строгановой Е.В.,

при ведении протокола секретарем Чернявских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, признании права на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда города Саратова от 23 октября 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зотовой Ю.Ш., объяснения истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, признании права на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она является лицом, которое ранее относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также достигло возраста 23 лет. 17 ноября 1993 года по решению Заводского районного суда города Саратова родителей истца лишены родительских прав в отношении истца и ее сестры ФИО10 (ФИО13) Е.Е., <дата> года рождения, после чего детей определили в Областное государственное образовательное учреждение (далее - ОГОУ) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» города Хвалынска, где они состояли на полном государственном обеспечении. ФИО10 (ФИО13) Е.Е. находилась в данном учреждении с <дата> по <дата>, ФИО2 - с <дата> по <дата>. За это время умерли их родители: мать ФИО6 - <дата>, отец ФИО7 - <дата>. ФИО10 (ФИО13) Е.Е. и ФИО2 имели статус круглых сирот. Администрацией Заводского района города Саратова за ФИО10 (ФИО13) Е.Е. и ФИО2 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежала на правах социального найма ФИО7, в которой он проживал с ФИО6 По достижении 14 лет на очередь ни ФИО10 (ФИО13) Е.Е., ни истца не ставили. По мнению истца, были нарушены ее права, когда ей было 10 лет, так как после смерти родителей жилое помещение по адресу: <адрес>, не было передано в собственность. 26 апреля 2010 года на данную квартиру был заключен договор социального найма с ФИО2, сестра истца была вселена как член ее семьи. При заключении данной сделки органами опеки, социальным педагогом, а также администрацией Заводского района города Саратова нарушены их права, так как оказалось в дальнейшем, что сестра истца не является по закону членом семьи. При этом сделка 26 апреля 2010 года была совершена по новому договору социального найма, который не принадлежал их отцу. Причины, по которым был расторгнут предыдущий договор социального найма истцу не известны. По мнению истца у администрации Заводского района муниципального образования (далее - МО) «Город Саратов» не было оснований прерывать предыдущий договор социального найма, который был заключен с их отцом. С 27 июля 2011 года по дополнительному соглашению № 1 к договору социального найма жилого помещения № 1250 от 26 апреля 2010 года нанимателем становится сестра истца ФИО10 (ФИО13) Е.Е., так как истцу стало известно, что для категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такая площадь помещения предназначена для одного человека, знакомые истцу лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей получали каждый отдельное жилое помещение от 33 кв.м. и к ним не подселяли их братьев и сестер. Собрав все необходимые документы, истец обратилась в органы опеки и попечительств с целью постановки на учет, однако в постановке отказали, поскольку в городе Саратове на одного человека положено 14 кв.м., площадь занимаемой по договору социального найма квартиры превышает данную площадь. В этой связи истец не стала предпринимать далее каких-либо мер, так как была уверена в юридической грамотности сотрудников органа опеки и попечительства. По мнению истца, ее ввели в заблуждение на тот момент, так как она не знала законов, ей никто не говорил, что одна из них имеет право на получение жилья от государства. В 30 лет истцу стало известно, что все права на постановку на учет у нее были еще на тот момент. 20 июля 2022 года истцом было направлено заявление и документы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Письмом от 09 января 2023 года истцу отказано в удовлетворении ее заявления. По мнению истца, поскольку она уже не является нанимателем квартиры и не является членом семьи нанимателя, в собственности не имеет иного жилого помещения, то имеет право на получение жилья как сирота. По мнению истца причины пропуска срока являются уважительными, поскольку в 14 лет это была прямая обязанность органов опеки и попечителей, чего они не сделали. В 18 лет органы опеки и попечители, а также администрация Заводского района МО «Города Саратов» заселяет ФИО2 и ее сестру ФИО10 (ФИО13) Е.Е., имеющих статус детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в однокомнатную квартиру, ранее закрепленную за ними, а так как они не обладали юридическими знаниями и не знали, что по закону не являются членами семьи друг для друга, то были уверены, что из-за площади они утрачивают это право и им об этом говорили всегда. В связи с тем, что общая площадь данного жилого помещения составляет 30,8 кв.м, которое также не соответствует нормам для предоставления двум гражданам, один из которых не относится к члену семьи другого, то одна из сестер не могла вернуться в ранее занимаемое жилое помещение, следовательно, одну из них нужно было ставить на учет. В 30 лет, когда истец сама разобралась с точки зрения закона, то выяснила, что еще с момента 14 лет одна из сестер имела права на однократное жилое помещение от государства как имевших статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 подала все необходимые документы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и получила отказ на основании того, что достигла возраста 23 лет и утрачивает данное право.

На основании изложенного, с учетом утонения требований, истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 07 октября 2022 года № 824-р «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области»; обязать включить ФИО2, <дата> года рождения, как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области; признать за ФИО2, <дата> года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области по договору найма специализированных жилых помещений; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО2, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области для одиноко проживающего гражданина в городе Саратове Саратовской области.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 23 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, ФИО2 подала апелляционную жалобу, по мотивированным доводам которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что ранее занимаемое жилое помещение было закреплено за ней и ее сестрой - ФИО10 (ФИО13) Е.Е., которая также относилась к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь жилого помещения не соответствует для предоставления двум гражданам, жилое помещение передавалось с нарушением норм жилищного законодательства, поскольку такой метраж выдается на одиноко проживающего гражданина.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, ФИО2, <дата> года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации района от 26 июля 1993 года № 355 за ФИО2 сохранялось жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м.

26 апреля 2010 года между администрацией Заводского района МО «Город Саратов» и ФИО2 заключен договор № 1250 социального найма жилого помещения общей площадью 30,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи вселена сестра ФИО2 - ФИО9 Условия договора между сторонами согласованы, договор подписан собственноручно ФИО2

ФИО2 и ФИО10 зарегистрированы с 03 июня 2010 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО10 является родной сестрой ФИО2

27 июля 2011 года между администрацией Заводского района МО «Город Саратов» заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № 1250 от 26 апреля 2010 года, по условиям которого нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, стала ФИО13 (ФИО10) Е.Е.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Саратовской области за ФИО2 права на объекты недвижимости не зарегистрированы.

22 июля 2022 года ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 07 октября 2022 года № 824-р ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Президента РФ, которое было перенаправлено для рассмотрения по существу из Управления по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, а также в прокуратуру Заводского района города Саратова.

18 июля 2023 года СУ СК России по Саратовской области были рассмотрены обращения ФИО2 от 12 июля 2023 года, поданные в Приемную Председателя Следственного комитета РФ в социальной сфере.

04 августа 2025 года ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установив, что истец обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, только в 2022 году (в 31 год), по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста, доказательств, препятствующих своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения ею 23 лет, не представила, принимая во внимание, что истец по достижении 18 лет была обеспечена жильем по договору социального найма общей площадью 30,8 кв.м (обеспечена жилой площадью 15,4 кв.м на одного человека, что больше учетной нормы), суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли исковые требования об обеспечении вышеуказанных лиц вне очереди жилым помещением.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по достижении совершеннолетия, учитывая заявительный характер правоотношений, ФИО2 была вправе обратиться в орган местного самоуправления для реализации своего жилищного права. Доказательств того, что истец в возрасте с 18 до 23 лет, то есть в течение 5 лет, обращалась в уполномоченный орган для постановки ее на учет нуждающейся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо что ей незаконно было отказано в такой постановке, или о том, что она не обращалась с соответствующим заявлением по уважительной причине, не предоставлено.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о том, что она имеет право получить жилое помещение и по достижении 23 лет в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при конкретных обстоятельствах по делу, судебной коллегией отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, отклоняются судебной коллегией, поскольку общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет 15,4 кв.м., что выше учетной нормы, установленной законом Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области».

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, направлены по своей сути на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, в силу чего основанием для отмены состоявшегося решения являться не могут. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 23 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи