Решение № 2А-370/2026 2А-370/2026~М-76/2026 М-76/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-370/2026

Производство №2а-370/2026

УИД 91RS0021-01-2026-000115-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2026 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными действий об исключении из очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными действий об исключении ФИО1 из АИС «Земля 2.0» (из очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании п.11 ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений").

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является участником специальной военной операции, постоянно проживающим на территории городского округа Судак. Письмом администрации г. Судака Республики Крым от 17 декабря 2025 года №0101-09/5219 административный истец был уведомлен об исключении его из очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность на основании п.11 ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" на основании того, что им был заключен контракт о прохождении воинской службы в пункте отбора города Луганск. Административный истец не согласен с данным решением администрации г. Судака, считает его незаконным, основанным на неправильном толковании норм права, в связи с чем обратился в суд с административным иском для восстановления своего нарушенного права.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым, административный ответчик – глава администрации г. Судака ФИО2, представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 07 ноября 2025 года ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о его учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым бесплатно в собственность на основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее – Закон №66), приложив к заявлению копию паспорта, копию СНИЛС, копию удостоверения ветерана боевых действий, справку от 07 ноября 2025 года, а также документы представителя.

17 декабря 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым в решении, изложенном в форме письма №, был ФИО1 уведомлен об исключении из АИС «Земля 2.0» (из очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании п.11 ч.1 ст. 4 Закона №66), поскольку в соответствии с полученной информацией, поступившей из Пункта отбора на военную службу по контракту, ФИО1 был заключен контракт о прохождении военной службы в пункте отбора города Луганск 20 ноября 2024 года.

Суд отмечает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон 66-ЗРК/2015).

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона №66 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 4 Закона №66 установлены следующие категории граждан совершеннолетних граждан Российской Федерации, обладающими правом на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1, 2.2 и 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате (пункт 11); лица, заключившие в период с 21 сентября 2022 года в военном комиссариате или пунктах отбора на военную службу по контракту, расположенных на территории Республики Крым, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании для выполнения задач специальной военной операции сроком не менее чем на 1 год (пункт 14).

В силу ч. 1 ст. 6-1 Закона №66 лица, указанные в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно в порядке и на условиях, установленных настоящей статьей, или выплату единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке и на условиях, установленных статьей 6-2 настоящего Закона, по одному из оснований, предусмотренных пунктами 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Частью 2 статьи 6-1 Закона №66 установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) гражданин не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 и 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, за выполнение задач или участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции;

2) гражданин не отчуждал земельный участок, предоставленный ему по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 и 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, за выполнение задач или участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции;

3) гражданин не находится в очереди на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 и 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, за выполнение задач или участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции;

4) гражданин не заключал контракт о прохождении военной службы в военном комиссариате или пунктах отбора на военную службу по контракту, расположенных за пределами территории Республики Крым;

5) гражданин не получил единовременную денежную компенсацию взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно или отказался от ее получения в порядке, установленном статьей 6-2 настоящего Закона.

В силу ч. 3 ст. 6-1 Закона №66 предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, лицам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, при условии учета указанных лиц:

1) для лиц, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, - уполномоченным органом местного самоуправления по месту регистрации лиц, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Закона, по месту жительства на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года;

2) для лиц, указанных в пункте 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, - уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения военного комиссариата или пункта отбора на военную службу по контракту.

Порядок учета лиц, указанных в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, и предоставления им земельных участков устанавливается Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 N 1288 утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

Согласно п. 1.3 Порядка № предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 Закона (далее - заявители), учтенным в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В силу п. 2.6. Порядка № в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех его страниц);

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если заявление подано представителем заявителя;

3) копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (при наличии);

4) справка о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция), выдаваемая участнику специальной военной операции (за исключением лиц, имеющих правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов), по форме согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 октября 2024 года N 1354 "О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1354);

5) справка, подтверждающая, что заявитель принимал участие в специальной военной операции, выданная председателем правления Межрегиональной общественной организации "Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов" (ОГРН №), - для лиц, имеющих правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов;

6) копия решения, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок (в случае, если заявитель желает получить земельный участок, право на который не оформлено в порядке завершения оформления прав);

7) копия документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих 24 февраля 2022 года (в случае если заявитель по состоянию на 24 февраля 2022 года зарегистрирован на территории Республики Крым по месту пребывания);

8) согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", форма которого установлена приложением 8 к настоящему Порядку.

Уполномоченный орган местного самоуправления получает сведения об инвалидности из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а в случае отсутствия указанных сведений - на основании представленных заявителем или его представителем документов.

Пункт 2.9 Порядка № гласит, что уполномоченный орган местного самоуправления получает сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в системе индивидуального (персонифицированного) учета заявителя (заявителей) в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Заявитель (заявители) или его (их) представитель вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в системе индивидуального (персонифицированного) учета заявителя (заявителей).

Пунктом 2.11 Порядка № основаниями для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления (в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением) являются: представленные документы не подтверждают соответствия заявителя требованиям, указанным в пунктах 11, 12, 14 части 1 статьи 4 Закона (для заявителей, указанных в пунктах 11, 12, 14 части 1 статьи 4 Закона); заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; заявление не подписано заявителем (заявителями) или представителем (законным представителем) заявителя (заявителей); заявление не соответствует требованиям пунктов 2.2 - 2.5 настоящего Порядка; заявление подано в иной уполномоченный орган; прилагаемые к заявлению документы, предусмотренные пунктами 2.6 - 2.8 настоящего Порядка, не соответствуют требованиям, указанным в пункте 2.10 настоящего Порядка; представленные документы не подтверждают соответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 13 части 1, абзаце втором части 2 статьи 4, части 12 статьи 6-1 Закона (для заявителей, указанных в пункте 13 части 1 статьи 4 Закона); к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6 (в случае подачи заявления гражданами, указанными в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона), пунктом 2.7 настоящего Порядка (в случае подачи заявления гражданами, указанными в пункте 13 части 1 статьи 4 Закона) или пунктом 2.8 настоящего Порядка (в случае подачи заявления гражданами, указанными в пункте 14 части 1 статьи 4 Закона); документы, указанные подпунктах 4, 5 пункта 2.6 и подпунктах 4, 5 пункта 2.7 настоящего Порядка, подписаны или заверены лицом, не уполномоченным на их подписание или заверение; выявление в представленных документах недостоверных сведений, в том числе на основании информации, поступившей от правоохранительных органов; документы, указанные в подпункте 4 пункта 2.6 и подпункте 4 пункта 2.7 настоящего Порядка, выданы не по формам согласно приложениям N 1 - 2 к постановлению Правительства Российской Федерации N 1354 соответственно.

Пунктом 2.12 в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением уполномоченный орган местного самоуправления в день его поступления осуществляет анализ прилагаемых к заявлению документов и возвращает заявление заявителю (заявителям) или его (их) представителю (законному представителю) при наличии оснований, указанных в пункте 2.11 настоящего Порядка.

Возврат заявления оформляется уполномоченным органом местного самоуправления в виде письма, в котором указываются причины возврата заявления.

Письмо о возврате заявления направляется почтовым отправлением или по электронной почте или выдается с нарочным заявителю (заявителям) или его (их) представителю (законному представителю) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возврате заявления.

Возврат заявления не препятствует повторному обращению заявителя (заявителей) с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления, если заявителем (заявителями) будут устранены замечания, послужившие основанием для возврата заявления.

Согласно п. 2.13 Порядка №, в случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявления или для возврата заявления, указанных в пункте 2.11 настоящего Порядка, заявление регистрируется в книге регистрации заявлений об учете граждан, указанных в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 Закона, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно (далее - книга регистрации заявлений) уполномоченным органом местного самоуправления в день его поступления с указанием даты и времени приема заявления.

Заявителю или его представителю (законному представителю) в день приема заявления в случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявления или оснований для возврата заявления выдается или направляется почтовым отправлением уведомление о приеме заявления с указанием даты и времени его приема по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

При рассмотрении заявления ФИО1 администрацией г. Судака Республики Крым было установлено, что ФИО1 контракт в пункте отбора на военную службу в г. Симферополь не заключал, контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО1 в пункте отбора на военную службу по контракту (1 разряда) в г. Луганск.

Суд отмечает, что ФИО1 хоть и был подтвержден факт постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года, однако требованиям пункта 4 части 2 статьи 6-1 Закона №66 ФИО1 не соответствует. Между тем, правом на получение земельного участка в собственность в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 4 Закона №66 обладают лица при одновременном соблюдении условий части 2 статьи 6-1 Закона №66.

При таких обстоятельствах принятое администрацией г. Судака Республики Крым решение, несмотря на некорректное указание об исключении ФИО1 из АИС «Земля 2.0», является законным и обоснованным, нарушений прав и законных интересов ФИО1 в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными действий об исключении из очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 27 апреля 2026 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси