Решение № 2-194/2024 2-4260/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-194/2024

Дело № 2-194/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 19 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России о признании недействительным решения медико-социальной экспертизы, понуждении установить группу инвалидности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России о признании недействительным решения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении установить группу инвалидности..

Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по Тюменской области истцу было отказано в установлении инвалидности. Согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по Тюменской области Минтруда России Бюро № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу после проведения медико-социальной экспертизы, выявлены, незначительные нарушения функций организма которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности и не являются. В ДД.ММ.ГГГГ была обнаружена <данные изъяты>. Это обстоятельство сильно мешает дальнейшему устройству на работу и доставляет большой дискомфорт в дальнейшей жизни. <данные изъяты>, что так же было показано на медико- социальной экспертизе, но не было взято во внимание.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Центрального районного суда http://cetnralny.tum.sudrf.ru/ (раздел «Судебное делопроизводство»).

В судебном заседании истец ФИО3. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

На момент освидетельствования истца действовали Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом" (далее - Правила).

Согласно п.п. 1-3 Правил Настоящие Правила определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил определено, что Медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 46 Правил признания лица инвалидом).

Таким образом, признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его медико-социальной экспертизы, подлежат включению в федеральный регистр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ у истца была обнаружена <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам заочно медико-социальной экспертизы бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам заочно медико-социальной экспертизы бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России инвалидность не установлена.

Определением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена независимая медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Минтруда России» у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеются <данные изъяты>). Ограничения жизнедеятельности отсутствуют. Оснований для признания его инвалидом не имеется.

По ходатайству истца, не согласившегося с выводами экспертного состава определением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена повторная независимая медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России» у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., имеются <данные изъяты>. Ограничения жизнедеятельности отсутствуют. Основания для признания его инвалидом отсутствуют.

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России» отвечает требованиями ст. 86 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, является определенным и не имеет противоречий, выводы экспертизы научно-аргументированы, обоснованы и достоверны, сторонам до судебного заседания была представлена возможность ознакомления с данным заключением, доказательств, подтверждающих недостоверность выводов проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы сторонами не представлено.

Кроме того, не отличается от выводов экспертизы, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Минтруда России».

При проведении судебной экспертизы в распоряжение эксперта были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства, которые им учитывались, что следует из текста заключения.

Доказательств несостоятельности выводов экспертизы или некомпетентности эксперта ее проводившего и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суду не представлено. Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности данного заключения, сторонами также не представлено.

Учитывая обстоятельства, руководствуясь изложенными выше нормами закона, суд полагает, что основания для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 56, 98, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО3 к ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России о признании недействительным решения медико-социальной экспертизы, понуждении установить группу инвалидности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Председательствующий

Мотивированная часть решения изготовлена 27 февраля 2024 года.