Решение № 2А-9425/2017 2А-9425/2017~М-9485/2017 М-9485/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-9425/2017

Дело № 2а-9425-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 31 октября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кычкиной Н.А., при секретаре Ребровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Городского округа «Жатай» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование иска, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истцу решением администрации города Якутска №21р 06 сентября 1993 года был предоставлен земельный участок общей площадью ___ га для использования в целях ведения крестьянского хозяйства, о чем выдано свидетельство о праве собственности и постоянного владения землей от 1993 года. 18 июля 2017 года истец обратился в Окружную администрацию городского округа «Жатай» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на оставшуюся часть земельного участка размером ___ кв.м. в соответствии со свидетельством право собственности и постоянного владения землей, решением мэрии г.Якутска №21р от 06 сентября 1993 года. 18 августа 2017 года ответчик направил в адрес истца уведомление об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с тем, что истец в 2007 году при формировании земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м. по адресу: ____ ФИО1 подписал Акт согласования площади земельного участка, в котором выражает согласие с фактически установленными границами земельного участка, площадью ___ кв.м. и заявляет об отсутствии претензий по снижению на ___ кв.м. площади земельного участка по сравнению с площадью, обозначенной в указанном решении мэрии г. Якутска. Истец указывает, что согласия на уменьшении площади земельного участка никогда не давал, акты об этом не подписывал, изъятий земельного участка не производилось. С доводами относительно иного муниципального образования не согласен, поскольку на данный момент фактически земельный участок находится в ведении МО ГО «Жатай». Кроме того, отказ не содержит ссылок на нормы права, в связи с этим истцу не ясно основание данного ему отказа. Просил признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать ответчика согласовать представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО2 требования поддержала, также указала, что отказ не мотивирован, не содержит обоснования на нормы закона.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2017 года ФИО1 обратился в Окружную администрацию ГО «Жатай» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, основанием к этому указал в заявлении следующее. В соответствии со свидетельством на право собственности и постоянного владения землей, решением мэрии г.Якутска № от ____ 1993 года ФИО1 предоставлен земельный участок общей площадью ___ га для использования в целях ведения крестьянского хозяйства (пастбища). На часть указанного земельного участка зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г____, общей площадью ___ кв.м. Указанный земельный участок по договору купли-продажи был продан. На оставшуюся часть земельного участка ___ кв.м. от выделенного земельного участка в соответствии со свидетельством на право собственности и постоянного владения землей, решением мэрии г.Якутска №21р от 06 сентября 1993 года просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением №1837/01-13 от 18 августа 2017 года Окружная администрация ГО «Жатай» сообщила ФИО1 об оставлении без рассмотрения заявления о согласовании схемы на основании следующего. В 2007 году при формировании земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м. по адресу: ____, ФИО1 подписал Акт согласования площади земельного участка, в котором выражает согласие с фактически установленными границами земельного участка, площадью ___ кв.м. и заявляет об отсутствии претензий по снижению на ___ кв.м. площади земельного участка по сравнению с площадью, обозначенной в указанном решении мэрии г. Якутска. Таким образом, Свидетельство на право собственности и постоянного пользования землей, выданное на основании решения мэрии г. Якутска № от ____1993 г. не может служить основанием для предоставления земельного участка (утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) при обращении в администрацию территориально иного муниципального образования. В настоящее время на означенной истцом территории, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами проводятся работы по подготовке проекта межевания квартала №, осуществляется формирование карт-планов зонирования территории, осуществляются мероприятия и согласование внесения изменений в генеральный план развития п. Жатай.

Указанное уведомление по своей сути является отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку из этого письма можно сделать вывод о том, что Окружной администрацией ГО «Жатай» принято окончательное решение по вопросу относительно утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно Акта согласования площади земельного участка от 2007 года, подписанного ФИО1, истец ознакомлен и согласен с установленными границами земельного участка, площадью ___ кв.м., и на разницу площадей земельного участка ___ кв.м., с выделенными на основании распоряжения, свидетельства на право собственности, владения и постоянного пользований землей № от ___.1993 г___ кв.м. претензий не имеет.

Из пояснений стороны ответчика следует, что истцом при обращении к ответчику приложены две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка (S =___ кв.м.), приложенной истцом к утверждению, не указан кадастровый квартал №, также не отображена, либо не верно отображена его граница. В представленной к утверждению схеме расположения земельного участка (S=___ кв.м.) примыкает в северной части и не более чем ___ м в южной части от границы водного объекта (озеро), заполняемого талым водами и являющегося объектом водозабора для использования в целях полива сельскохозяйственных насаждений.

Также между Окружной администрацией ГО «Жатай» и ООО «РТС-Глобал» заключен Контракт № 44/ЗК от 26 июля 2017 г. по подготовке проекта межевания кадастрового квартала №. В рамках данного контракта Окружной администрацией ГО «Жатай» 16 июля 2017 г. вынесено постановление № 94/1 об утверждении схемы расположения в МСК Якутского района на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, для использования в целях – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, имеющего адресные ориентиры: ____, общей площадью ___ кв.м. с условным номером №.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми, в том числе является, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.16, пп.2).

Таким образом, несмотря на отсутствие в уведомлении ответчика ссылки на нормы Земельного кодекса РФ, по содержанию отказ не противоречит положениям земельного законодательства, решение вынесено уполномоченным лицом.

При этом, для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность данных обстоятельств в ходе настоящего разбирательства не установлена, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Городского округа «Жатай» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Кычкина