Решение № 2А-313/2019 2А-313/2019(2А-3196/2018;)~М-3025/2018 2А-3196/2018 М-3025/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-313/2019

Дело №2а-313/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 г. Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Терентьевой М.А., при секретаре Шадриной М.В., с участием представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 УФССП по Пермскому краю – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию штрафов по г.Перми № 2 УФССП по Пермскому краю, УФССП Пермского края, ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 УФССП по Пермскому краю ФИО3, ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и просит признать незаконными действия по не уведомлению о принятии постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и применению мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства по взысканию штрафа.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее исполнительного производства на основании исполнительного документа - акта ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. Указанное постановление административный истец не получала, поскольку по адресу ее регистрации: <адрес> данное постановление не направлялось. Как ей стало известно, оно было направлено по адресу, указанному взыскателем в заявлении – <адрес>, в то время как ФИО2 по указанному адресу не проживает. Указанными действиями судебного пристава-исполнителя были нарушены права административного истца об ознакомлении с содержанием предъявленных взыскателем требований, добровольном исполнении либо обжаловании постановления. Исполнительный документ по данному делу ФИО2 также не получала.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала.

Из представленного отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании исполнительного документа – акта по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП России по Пермскому краю, возбуждено исполнительное производство № о взыскании штрафа ГИБДД в пользу ГУ МВД России по Пермскому краю в размере ....... рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в соответствии с требованиями ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» и направлено должнику по адресу, указанному в исполнительном документе. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось. Судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в регистрирующие органы, согласно которым должник зарегистрирован по <адрес>. Исполнительные действия согласно ч. 13 ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» в виде взыскания исполнительского сбора не производились.

Представитель административного ответчика ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено УФССП Пермского края.

Из представленного отзыва УФССП Пермского края следует, что согласно п. 3 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Таким образом, судебный пристав-исполнитель направил постановление административному истцу в соответствии с законом. Кроме того, при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о ином месте проживания должника. При этом должник в письменной форме вправе сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав представителя ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу указанных положений ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела и представленных суду материалов исполнительного производства № следует, что на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – ФИО2, взыскатель – ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, предмет исполнения – административное наказание в виде административного штрафа в размере ....... рублей.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции.

Данный адрес указан в исполнительном документе – постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 ст. 24 «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило (п. 3 ч. 2 ст. 29 ФЗ).

Суд считает, что требования п. 17 ст. 30, п. 3 ст. 24 ФЗ "Об исполнительном производстве" по направлению в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были выполнены, что подтверждается реестром отправки заказных отправлений.

Юридически значимое сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи и она была возвращена по истечении срока хранения.

То обстоятельство, что почтовое извещение не получено административным истцом, не ставит под сомнение законность действий судебного пристава-исполнителя, исполнившего требования закона об извещении должника о возбуждении исполнительного производства, поскольку сведениями об ином месте жительства он не обладал.Как следует из представленного паспорта адрес регистрации административного истца: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ через банк данных исполнительных производств административному истцу стало известно о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, а также то, что в материалах исполнительного производства содержится информация об адресе должника: <адрес>.

В соответствии со ст. 28 Закона «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

Правомерность направления судебным приставом постановления о возбуждении исполнительного производства по <адрес> подтверждается также следующим.

В ходе исполнительного производства запрашивалась информация из ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах, где также содержится информация об адресе должника.

Согласно п. 14 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ от 26 июня 2018 г. № 399 сведения о транспортном средстве и его владельце, указываемые в свидетельстве о регистрации транспортного средства, а также техническом паспорте (техническом талоне) транспортного средства, подлежат обязательному учету с внесением в банки данных о владельцах транспортных средств. Указанные сведения включают, в том числе, адрес регистрации физического лица или юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Из п. 26 Правил следует, что транспортные средства регистрируются за физическими лицами по адресу, указанному в паспортах граждан Российской Федерации или в свидетельствах о регистрации по месту жительства, выдаваемых органами регистрационного учета.

В соответствии с п. 6 владелец транспортного средства обязан в установленном настоящими Правилами порядке зарегистрировать транспортное средство или внести изменения в регистрационные данные транспортного средства в течение 10 суток после приобретения, выпуска в обращение транспортного средства в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Соответственно, законодательно установлено, что внесение изменений в регистрационные данные, содержащиеся в ГИБДД МВД РФ, в том числе адресные данные собственника автомобиля – обязанность владельцев транспортных средств.

Административным истцом не представлено доказательств внесения изменений в базу ГИБДД в части изменения ее адреса, в связи с чем, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, адрес ФИО2 указан как <адрес>, что соответствует карточки регистрации транспортного средства при постановке на учет.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности направления судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства по адресу, указанному в исполнительном документе.

Нормами ч. ч. 1, 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства ФИО2 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Кроме того, после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ, в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

После истечения срока на добровольное исполнение данного постановления в целях исполнения постановления по делу об административном правонарушении обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетном счете истца в размере суммы штрафа 500 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № исполнительное производство № окончено в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с частью 2 названной выше статьи 68 Федерального закона, меры принудительного исполнения, в том числе в виде обращения взыскания на денежные средства должника, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, а если в соответствии с Федеральным законом установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу статьи 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

Соответственно, списание денежных средств правомерно произведено судебным приставом-исполнителем в погашение задолженности ФИО2 в рамках возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного производства, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Учитывая, что судом при рассмотрении дела не установлено несоответствия оспариваемых действий ответчика нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют, оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований не имеется.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства №, на момент рассмотрения дела данное исполнительное производство окончено, при этом, исполнительский сбор с административного истца не взыскивался.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 УФССП по Пермскому краю ФИО5, ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю о признании действий незаконными.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми.

Судья Терентьева М.А.