Решение № 12-332/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-332/2017

Дело № 12-332/2017


РЕШЕНИЕ

22 сентября 2017 г. г.Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Митина Е.М., c участием представителя территориальной комиссии Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 6 июля 2017 г. о привлечении генерального директора ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой на постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда № 1/5-17/1147 от 6 июля 2017 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что действующие нормы законодательства не предусматривают обязанность установления возле каждого многоквартирного дома контейнерной площадки для накопления и временного хранения ТБО и КТО. ООО «ВЖКХ Волгоградской области» обращалось в администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда по вопросу согласования места расположения контейнерной площадки по адресу: <...>. Однако в результате бездействия администрации Краснооктябрьского района Волгограда указанный вопрос не был разрешен. ООО «ВЖКХ Волгоградской области» установлены контейнеры для накопления временного хранения ТБО и КТО около многоквартирного дома по ул. Кузнецова, 59 в соответствии с нормативными актами. Вывоз ТБО производится регулярно в соответствии с графиком. Кроме того, осмотр територии проходил с нарушениями, в результате которых лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности защитить свои права. Просит отменить постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград№ 1/5-17/1147 от 6 июля 2017 г. о привлечении генерального директора ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании территориальной комиссии Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград ФИО1 возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Представитель ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу, просил ее удовлетворить.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).

8.1. Правил установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны своевременно вывозить мусор и отходы, размещать их в установленном месте или заключать договор на вывоз и (или) размещение бытовых отходов с организациями, осуществляющими на законном основании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь документальное подтверждение вывоза и размещения ТБО.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 января 2016 г. После 01 января 2016 г. осуществление указанной деятельности без лицензии не допускается.

Контейнеры или бункеры-накопители для сбора отходов производства и потребления устанавливаются на площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором (п.8.6. Правил).

Собственники и наниматели жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах для размещения ТБО используют контейнерные площадки многоквартирных домов в соответствии с договором управления или договором технической эксплуатации (п.8.6. Правил).

В соответствии с п.8.7. Правил размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления отходов производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Размеры контейнерных площадок и устанавливаемого оборудования определяются проектным решением (п.8.7.1. Правил).

Из материалов дела усматривается, что 13 апреля 2017 г. в адрес ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» было направлено уведомление об участии в комиссионном обследовании территорий благоустроенного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» в Краснооктябрьском районе г.Волгограда, которое состоится 18 мая 2017 г. в 9 часов. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указаное уведомление ООО «ВЖКХ Волгоградской области» было получено 18 апреля 2017 г.

Согласно акту осмотра территории от 18.05.2017 по адресу <...> обнаружено отсутствие объекта накопления отходов, ненадлежащее санитарное состояние прилегающей территории к многоквартирному дому. В подтверждение к изложенному к акту приобщен фотоматериал.

18 мая 2017г. в адрес генерального директора ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО2 было направлено уведомление, согласно которому ФИО2 необходимо явиться 21.06.2017 в 9 часов 10 минут в МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление было получено адресатом 29.05.2017.

21 июня 2017 г. инженером 1 категории административно- технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО4 в отношении генерального директора ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД, который был направлен в адрес ФИО2 по почте.

6 июля 2017 г. в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград было вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО2, генеральному директору ООО «ВЖКХ Волгоградской области», в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 21.06.2017; актом осмотра территории от 18.05.2017 и фотоматериалом, приложенным к нему; списком многоквартирных домов от 13.04.2017; копией приказа №01-к от 20.01.2015 о назначении на должность генерального директора ООО «ВЖКХ Волгоградской области»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственника имущества в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией.

Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

С учетом изложенных положений закона субъектом административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников - управляющая организация, а также должностные лица.

Таким образом, ФИО2, как директор управляющей организации ООО «ВЖКХ Волгоградской области», является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований Правил и его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершенном административном правонарушении, а также соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что вопрос по согласованию размещения контейнерной площадки по адресу: <...>, не решен из-за бездействия администрации Краснооктябрьского района Волгограда не подтверждается материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что 24.03.2017 в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда ООО «ВЖКХ Волгоградской области» направило запрос о согласовании схемы расположения контейнерной площадки по адресу: <...>.

29 марта 2017 г. на указанный запрос администрация Краснооктябрьского района Волгограда направила ответ, в котором выразила согласие об участии в комисионном обследовании территории общего пользования по адресу: <...>, предложив ООО «ВЖКХ Волгоградской области» уведомить о времени и месте проведения обследования.

Документы, подтверждающие, что ООО «ВЖКХ Волгоградской области» уведомило в дальнейшем администрацию Краснооктябрьского района Волгограда о проведении комиссионного обследования территории общего пользования по адресу: <...>, материалы дела не содержат. В связи с чем суд приходит к выводу, что доводы жалобы о бездействии администрации Краснооктябрьского района Волгограда безосновательны.

Доводы жалобы о том, что осмотр территории был проведен с нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности опровергается материалами дела. В материалах дела содержатся сведения о направлении в адрес ООО «ВЖКХ Волгоградской области» уведомления о проведении осмотра территории, а также сведения о получении адресатом указанного уведомления.

Доводы жалобы о том, что административным органом не учтено, что контейнеры по сбору ТБО и КТО по адресу: <...> имеются и располагаются в соответствии с нормативными актами, а территория регулярно содержится в чистоте, суд полагает ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 27.1. КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Акт осмотра территории от 18 мая 2017г., составленный должностным лицом МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» (далее - Акт), по мнению суда, является допустимым доказательством по делу, поскольку составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным на документирование правонарушений в области соблюдения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград. При составлении акта присутствовал свидетель ФИО5 Указанное доказательство суд признает допустимым и достоверным и опровергающим доводы жалобы ФИО2 о ненарушении им Правил благоустройства.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановление о привлечении генерального директора ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО2 назначено в минимальном размере предусмотренной санкцией, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности для должностных лиц.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 6 июля 2017 г. № 1/5-17/1147 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО2 судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № 1/5-17/1147 от 6 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица генерального директора ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО2– оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Судья Е.М. Митина