Определение № 33-98/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 33-98/2017

Судья Тимошкина С.И. дело № 33-98/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 января 2017 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Марьина А.Н.,

судей Романовой Е.А., Саркисовой О.Б.,

при секретаре Лёзиной Н.В.,

с участием прокурора Тарченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Саркисовой О.Б. апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 12 сентября 2016 года по иску прокурора Ферзиковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, Управлению по охране объектов культурного наследия по Калужской области, Правительству Калужской области о понуждении установить и описать границы особо охраняемых природных территорий регионального значения, предоставить документы в орган кадастрового учета,

УСТАНОВИЛА:

18 июля 2016 года прокурор Ферзиковского района Калужской области обратился в суд с исками к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, в которых просил обязать ответчика установить и описать границы особо охраняемых природных территорий регионального значения: каскада прудов в <адрес>, парка села <адрес>, парка села <адрес>, лесного массива «Бор», расположенного в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, а также представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы указанных особо охраняемых природных территорий, для постановки их на кадастровый учет в срок до 01 июня 2017 года.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Ферзиковском районе Калужской области, установлено, что границы указанных выше особо охраняемых природных территорий регионального значения не установлены и не описаны, сведения о границах данных территорий в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, указанные объекты на государственном кадастровом учете не стоят. Выявленные нарушения могут привести к принятию неправомерных решений об использовании земель особо охраняемой природной территории и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением судьи Калужского районного суда Калужской области от 18 июля 2016 года гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 22 августа 2016 года к участию в деле в качестве ответчиков также привлечены Правительство Калужской области и Управление по охране объектов культурного наследия по Калужской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Ферзиковского района Калужской области Майорова Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 исковые требования не признал.

Представитель ответчика Правительства Калужской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области ФИО3 исковые требования не признал.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Ферзиковский район» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил заявление.

Решением суда постановлено обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области организовать и обеспечить установление и описание границы особо охраняемой природной территории регионального значения: каскада прудов в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы указанной особо охраняемой природной территории для постановки на кадастровый учет в срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области организовать и обеспечить установление и описание границы особо охраняемой природной территории регионального значения: парка села <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы указанной особо охраняемой природной территории для постановки на кадастровый учет в срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области организовать и обеспечить установление и описание границы особо охраняемой природной территории регионального значения: парка села <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы указанной особо охраняемой природной территории для постановки на кадастровый учет в срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области организовать и обеспечить установление и описание границы особо охраняемой природной территории регионального значения: лесного массива «Бор», расположенного в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы указанной особо охраняемой природной территории для постановки на кадастровый учет в срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по доверенности ФИО4, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика Правительства Калужской области по доверенности ФИО5, возражавшей против ее удовлетворения, прокурора Тарченко Н.Е., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Ферзиковского района Калужской области расположены четыре особо охраняемые природные территории (памятника природы) регионального значения: лесной массив «Бор» (месторасположение – <адрес>, площадью 61 га, правоустанавливающий документ – решение Малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от 18 ноября 1993 года № в редакции постановления Законодательного Собрания Калужской области от 20 сентября 2012 года №), каскад прудов в <адрес> (месторасположение – <адрес>, площадью 4 га, размер охранной зоны 50 м, правоустанавливающий документ – решение исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 25 сентября 1991 года № в редакции постановления Правительства Калужской области от 16 апреля 2012 года №), парк села <адрес> (месторасположение – <адрес>, размер охранной зоны – 50 м, площадь – не определена, правоустанавливающий документ – решение исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1991 года № в редакции постановления Правительства Калужской области от 16 апреля 2012 года №), парк села <адрес> (месторасположение – <адрес>, площадь – не определена, размер охранной зоны – 50 м, правоустанавливающий документ – решение исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1991 года № в редакции постановления Правительства Калужской области от 16 апреля 2012 года №).

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона к особо охраняемым природным территориям отнесены, в том числе, памятники природы (подпункт «д» пункта 2).

В силу статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1).

Статья 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ определяет памятник природы как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Под особо охраняемыми природными территориями в соответствии с названным законом понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны

Статья 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 2, 3).

В силу пунктов 1, 2 статьи 27 указанного Закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности (статья 4 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Как видно из дела, границы указанных выше особо охраняемых природных территорий и режимы охраны не установлены, комплексное экологическое обследование, необходимое для установления границ и режимов особой охраны, в установленном законодательством порядке не проводилось, сведения об ограничениях прав на земли в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В силу статьи 34 Закона Калужской области от 28.02.2011 №121- 3 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Калужской области.

Согласно части 2 статьи 35 этого Закона решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения принимается Правительством Калужской области в установленном законодательством порядке на основе анализа предусмотренных названной правовой нормой документов и материалов, в том числе: проекта положения (паспорта) особо охраняемой природной территории с описанием ее границ, графических материалов предполагаемой особо охраняемой природной территории (а при необходимости и ее охранной зоны) с указанием ее границ.

Часть 5 данной статьи устанавливает, что на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы Правительство Калужской области принимает решение об образовании (создании, объявлении) особо охраняемой природной территории регионального значения, а также утверждает границы и определяет режим особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения категории памятники природы.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденному Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146 «О министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области», министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды (пункт 1.4), осуществляет управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, передачу особо охраняемой природной территории регионального значения категории памятники природы под охрану лиц, в чье ведение она передана, оформление охранного обязательства и паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения категории памятники природы, ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (пункт 3.35).

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда об обязанности Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Ферзиковского района Калужской области с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Также является правильным вывод суда об обязанности Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы указанной особо охраняемой природной территории для постановки на кадастровый учет после установления границ особо охраняемых природных территорий Правительством Калужской области. Данный вывод соответствует положениям части 2 статьи 1, статей 10, 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом).

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие достаточных денежных средств для выполнения работ, направленных на установление границ особо охраняемых природных территорий, не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от выполнения возложенных на него обязанностей в сфере управления в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Установление срока исполнения судебного решения соответствует положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Ссылка в жалобе на то, что исполнительный орган наделен полномочиями по управлению памятниками природы со дня принятия Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», не опровергает выводов суда, так как ранее границы указанных в иске территорий не были установлены в предусмотренном законодательством порядке, а в настоящее время соответствующая обязанность отнесена к компетенции ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области.

В ходе судебного разбирательства районный суд полно и всесторонне исследовал доказательства, установил фактические обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, постановил законное и обоснованное решение.

Процессуальные нарушения, влекущие отмену решения суда, по делу не допущены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 12 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи