Решение № 2А-1717/2024 2А-1717/2024~М-1548/2024 М-1548/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2А-1717/2024

Дело № 2а-1717 /2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Реутов Московской области <данные изъяты>

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Парфеновой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФНС России по Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к заместителю руководителя Управления федеральной налоговой службы по Московской области ФИО3, заместителю руководителя Управления федеральной налоговой службы по Московской области ФИО4, Управлению федеральной налоговой службы по Московской области о признании незаконными и необоснованными ответов от <данные изъяты>, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением заместителю руководителя Управления федеральной налоговой службы по Московской области ФИО3, заместителю руководителя Управления федеральной налоговой службы по Московской области ФИО4, Управлению федеральной налоговой службы по Московской области (УФНС России по Московской области), в котором просит:

- признать незаконным отсутствие проведения УФНС России по Московской области проверок достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, относительно ТСН «Победа, 22-1» на основании обращений административного истца о недостоверности таких сведений от <данные изъяты>;

- признать незаконным и необоснованным изложенное в письмах УФНС России по Московской области от <данные изъяты> № 09-18/035210 за подписью административного ответчика ФИО3 и от <данные изъяты> № 09-18/037647 за подписью административного ответчика ФИО4;

- признать нарушенными права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений по компетенции и компетентным должностным лицом, на получение в установленный законодательством срок ответа, содержащего ответы по существу всех вопросов, поставленных в ранее названных обращениях, на получение такого ответа за подписью надлежащего компетентного лица, в том числе чьи действия (бездействие) не обжалуются, на принятие мер по защите нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, на соблюдение на территории России Конституции РФ и федеральных законов;

- в срок, установленный судом, обязать УФНС России по Московской области рассмотреть ранее названные обращения в соответствии с законодательством, в том числе провести проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ относительно ТСН «Победа, 22-1» и представить административному истцу ответы по существу всех вопросов, поставленных в ранее названных обращениях;

- в срок, установленный судом, обязать УФНС России по Московской области осуществить меры по защите и/или восстановлению нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца.

В обоснование требований указано, что <данные изъяты> административный истец обратился в УФНС России по Московской области с заявлением о выявлении недостоверной информации в ЕГРЮЛ по форме № Р34002, приложив возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ (форма № Р38001). Заявления поданы в приемную УФНС России по Московской области. Однако, вопреки установленным нормам права, УФНС России по Московской области не была проведена проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ относительно ТСН «Победа, 22-1», обращения административного истца не рассмотрены объективно и всесторонне, поскольку рассматривались не по компетенции, действия по защите нарушенных прав не приняты, не даны ответы по существу всех вопросов, поставленных в обращениях. Также отмечает, что доказательства, представленные в обращении от <данные изъяты>, не касаются оспоримости решения органа ТСН «Победы, 22-1», в связи с чем незаконны и необоснованны ссылки в письме УФНС от <данные изъяты> на пп.8 п.5 Оснований мероприятий по проверке, утв. Приказом ФНС России от <данные изъяты> № ЕД-7-14/1268@; незаконно отсутствие информации в ЕГРЮЛ об участниках ТСН «Победа, 22-1»; в нарушение ч.3 ст.8 Закона о регистрации, его обращения от <данные изъяты> не были направлены в Межрайонную ИФНС России № 23 по Московской области на рассмотрение по компетенции. Полагает, что письма УФНС России по Московской области от <данные изъяты> № 09-18/035210 и от <данные изъяты> № 09-18/037647 и отсутствие проведения проверок достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений относительно ТСН «Победа, 22-1» на основании его обращений нарушают права и интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, представил дополнительные объяснения в письменной форме (л.д.50-58).

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению, представил и поддержал возражения на административное исковое заявление в письменной форме (л.д.59-64), пояснив, что нарушений налогового законодательства и прав ФИО1 действиями должностных лиц УФНС России по Московской области не допущено, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По правилам ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Согласно разъяснениям, указанным в п.61 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений должностных лиц, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 ст.226 КАС РФ.

Исходя из положений ст.4 и ч.8 ст.226 КАС РФ, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) только в части, которая оспаривается, и только в отношении административного истца; то есть суд не имеет оснований для изменения предмета административного иска или его иной формулировки.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено такой совокупности условий.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) и иными нормативными актами.

В соответствии с Законом № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, в силу ст.ст. 5, 9, 25 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственный реестр на основании представленных документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители.

Регистрационный орган в силу возложенных на него полномочий по осуществлению государственной регистрации юридических лиц не вправе вмешиваться в их хозяйственную деятельность, препятствовать ее осуществлению, оценивать правомочность участия участников в принятии решении о создании, внесении изменений, избраний исполнительных органов организации.

Приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н (ред. от 10.06.2024) утверждено Типовое положение об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, - согласно которому государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств – осуществляет Инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, которая является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ представляется подписанное заявителем заявление по форме Р13014 (в данном случае – в Межрайонную ИФНС России №23 по Московской области).

Подпунктом 2 ст.123.14 ГК РФ определено, что в товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление)

В компетенцию регистрирующих органов, а равно и вышестоящих регистрирующих органов при рассмотрении обращений, не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей. Споры по данным вопросам подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Следовательно, соблюдение порядка проведения общего собрания членов товарищества, а также правомерность (неправомерность) принятых решений может быть установлена только в судебном порядке.

П.4 ст.51 Гражданского кодекса РФ и п.6 ст.9 Закона № 129-ФЗ заинтересованному лицу предоставлено право направить в регистрирующий орган возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в ЕГРЮЛ. Направление заинтересованным лицом и использование регистрирующим органом данной информации установлено положениями п.3 ст.51 Гражданского кодекса РФ, п. п. 4.2 - 4.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.

Сведения, указанные в возражении, могут быть использованы регистрирующим органом в качестве основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также для принятия решения о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пп. 4.2, 4.4 п.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ (которое возможно не более чем на один месяц).

В соответствии с п.4.2 ст.9 Федерального закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, в числе прочего посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем (подпункт "а"); получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки (подпункт "б"); получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки (подпункт "в").

В соответствии с абз.2 п.4 ст.51 Гражданского кодекса РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичные нормы содержатся в п.6 ст.9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" (п.6 ст.9 Федерального закона № 129-ФЗ).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен п.1 ст.23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Пунктом 4 ст.5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) на основании документов, представленных при государственной регистрации, в том числе заявления, заполненного в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п.4.1 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень документов, представляемый в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, установлен ст.17 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п.2 ст.17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

При этом в соответствии с п.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать иные документы, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. «д» п.1 ст.5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, которые вносятся в названный реестр регистрирующим органом в соответствии со сведениями, указанными заявителем при государственной регистрации в заявлении о государственной регистрации, оформленном в соответствии с установленными требованиями (пункты 1.1 и 1.2 ст.9 вышеназванного Федерального закона).

При этом независимо от даты создания юридического лица сведения в выписке из ЕГРЮЛ отражаются с учетом нормативного акта (требований), действующего на момент ее формирования.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, согласно которым сведения об учредителях юридического лица представляются в отношении хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, единственного учредителя акционерного общества, учредителя крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственного партнерства, производственного кооператива, жилищного накопительного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждения.

Согласно п.43 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от <данные изъяты> №ЕД-7- 14/617@, сведения об учредителях юридического лица представляются в отношении учредителя хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, единственного учредителя акционерного общества, учредителя крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственного партнерства, производственного кооператива, жилищного накопительного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждения.

Учитывая изложенное, сведения об участниках Товарищества собственников недвижимости в заявлениях на государственную регистрацию не указываются и как следствие, отражение их в выписках из ЕГРЮЛ в настоящее время не предусмотрено.

О порядке государственной регистрации (внесение в ЕГРЮЛ соответствующих записей), порядке проведения контрольных мероприятий, в т.ч. о необходимости представления заявления № 34002 и возражений в регистрирующий орган, которым является в данном случае Межрайонная ИФНС России №23 по Московской области, - было сообщено административному истцу ФИО1 в ответах УФНС России по Московской области на его обращения от <данные изъяты> № 09-18/035210 и от <данные изъяты> № 09-18/037647.

Как указывает административный истец, согласно Уставу ТСН «Победа, 22-1» правление ТСН избирается сроком на один год, следовательно, полномочия указанного в ЕГРЮЛ лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ТСН, истекли, что и явилось поводом для его обращения к административному ответчику с информацией о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ данного юридического лица.

Согласно объяснениям представителя УФНС России по Московской области в судебном заседании, сведения о председателе правления ТСН «Победа,22-1» ФИО5 внесены в ЕГРЮЛ <данные изъяты> (ГРН № 2225002441893) на основании комплекта документов, представленного в электронном виде ФИО6, врио нотариуса ФИО7, при этом действующее законодательство предусматривает внесение в ЕГРЮЛ сведений в случае их изменения, а продление полномочий не требует представления в регистрирующий орган каких-либо документов. При необходимости актуализация содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возможна путем направления в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице (Форма № Р13014). Однако, какие-либо заявления (возражения), связанные с внесением в ЕГРЮЛ изменений в отношении ТСН «Победа, 22-1», в регистрирующий орган не поступали. Внесенные в ЕГРЮЛ записи считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Как следует из положений пункта 4.2 ст.9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган вправе проверить достоверность сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

Основания, условия и способы проведения такой проверки регламентированы Приказом ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@, согласно которому в случае обоснованных сомнений, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о юридическом лице, заинтересованное лицо вправе в соответствии с п.6 ст.9 Закона № 129-ФЗ направить в регистрирующий орган письменное заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При этом порядок представления документов при государственной регистрации определен положениями ст.9 Закона № 129-ФЗ, в соответствии с требованиями которой документы в регистрирующий орган могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

УФНС России по Московской области не является регистрирующим органом, в связи с чем не уполномочено рассматривать вышеупомянутые заявления (возражения). Действующим законодательством предусмотрено представление их непосредственно в регистрирующий орган по месту учета организации (в данном случае – в Межрайонную ИФНС России №23 по Московской области).

При этом перенаправление документов по государственной регистрации Законом № 129-ФЗ не предусмотрено.

Кроме того, с учетом положений пп.8 п.5 Приказа ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@, поступившие в адрес регистрирующего (налогового) органа Возражение по форме № Р38001 и Заявление по форме № 34002 не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях, если в указанных документах, в качестве обстоятельства, на котором основаны такие возражения или заявления, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.

Также не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений поступившее в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, если оно представлено (направлено) с нарушением порядка его представления (направления), установленного пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, и (или) не по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ (подпункт 2 пункта 5 Приказа № ЕД-7-14/1268@ от 28.12.2022).

В письме от <данные изъяты> №09-18/035210 Управление ФНС в отношении приложенного Возражения ФИО1 также отметило, что оно представляется в связи с представлением юридическим лицом документов для государственной регистрации, сведения о получении которых регистрирующим органом отражаются на сайте ФНС России. При этом реквизиты вышеназванных документов отражаются в пункте 2 Возражений. Вместе с тем, в заполненных Возражениях в пункте 2 указанные сведения отсутствуют.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что представленные в Управление ФНС заявление и возражение ФИО1 не могут рассматриваться как обжалование действий, результатом которых стало внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ. Порядок обжалования решений регистрирующего органа в случае, если такое решение нарушает права заинтересованного лица, предусмотрен главой VIII. 1 Закона № 129-ФЗ. Требования к форме, содержанию и срокам направления жалобы – ст.25.4 вышеназванного закона.

Управлением ФНС России по Московской области в установленном порядке в рамках своей компетенции рассмотрены обращения ФИО1, ответы, подписанные должностными лицами Управления – заместителями руководителя УФНС России по Московской области, - направлены заявителю; процедура направления ответов в адрес ФИО1 от УФНС России по Московской области не нарушена и совершена в пределах полномочий УФНС России по Московской области, также с учетом требований Закона РФ от 06.04.20211 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Несогласие административного истца с данными ответами не может свидетельствовать о неправомерности действий должностных лиц при рассмотрении поступивших обращений.

Обращение налогоплательщика в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия) вышестоящего налогового органа, совершенных по результатам рассмотрения его жалобы, возможно только в случае, если эти действия (бездействие) самостоятельно нарушают его права и возлагают дополнительные обязанности, вне зависимости от нарушения его прав решением (действиями/бездействием) нижестоящего налогового органа.

В п. 75 Постановления Пленума ВАС от 30.07.2013 № 57 указано, что решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Таким образом, решение вышестоящего налогового органа может быть обжаловано в суде как самостоятельный ненормативный акт только в случае: если решение представляет собой новое решение, принятое в связи с отменой решения нижестоящего налогового органа; если решение принято с нарушением установленной законом процедуры; если в решении вышестоящий налоговый орган вышел за пределы своих полномочий.

Обжалуемые действия (бездействие) заместителей руководителя УФНС России по Московской области не представляют собой новое решение, процедура направления ответов в адрес ФИО1 от УФНС России по Московской области не нарушена и совершена в пределах полномочий УФНС России по Московской области.

Следовательно, действия (бездействие) УФНС России по Московской области, заместителей руководителя УФНС России по Московской области по обращениям ФИО1 не могут являться самостоятельным предметом обжалования по спору, т.к. не являются новым решением, принятым в связи с отменой решения нижестоящего налогового органа, и у налогоплательщика отсутствуют доводы о нарушении Управлением процедуры, как и доводы о выходе Управлением за пределы своих полномочий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности требований ФИО1, изложенных в исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю руководителя Управления федеральной налоговой службы по Московской области ФИО3, заместителю руководителя Управления федеральной налоговой службы по Московской области ФИО4, Управлению федеральной налоговой службы по Московской области о признании незаконными и необоснованными ответов от <данные изъяты>, признании незаконным бездействия, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева