Решение № 2А-11219/2017 2А-340/2018 2А-340/2018 (2А-11219/2017;) ~ М-11368/2017 М-11368/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-11219/2017

Дело № 2а-340/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 16 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технических средств аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий, мотивируя тем, что ____ 2017 года приобрела по договору купли-продажи транспортное средство ___ ___ года выпуска____ 2017 года обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по РС(Я) с заявлением о постановке автомобиля на учет. По результатам проведенной проверки ____ 2017 года истцу было выдано уведомление об отказе в совершении регистрационных действий по причине того, что по всем стойкам кузова обнаружены сварные швы, выполненные кустарным способом. Между тем, транспортное средство было приобретено истцом на законных основаниях, указанным отказом нарушены права административного истца как собственника транспортного средства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали, пояснили, что экспертом не был установлен факт внесения изменения в конструкцию транспортного средства, само наличие сварных швов на кузове не является основанием для отказа в регистрации транспортного средства, не относится к числу оснований для отказа, перечисленных в законе, административный ответчик ссылался на иные основания, а именно на внесение изменений в маркировочные данные транспортного средства, что экспертом установлено не было. Просят иск удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика МВД по РС(Я) ФИО3, ФИО4 с административным иском не согласились, пояснили, что при осмотре транспортного средства инспектором ГИБДД были обнаружены сварные швы кустарного производства по всем стойкам кузова, что свидетельствует о внесении изменений в конструкцию (кузов) транспортного средства, о замене крыши транспортного средства, в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" необходимо проведение повторной сертификации соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения. В отсутствие такого сертификата транспортное средство не может быть поставлено на учет и допущено к участию в дорожном движении. Также указывают на пропуск истцом срока на обращение в суд, поскольку первичный отказ со ссылкой, в том числе на наличие сварных швов на кузове автомашины, был направлен истцу в ___ 2017 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 ____ 2017 года приобрела по договору купли-продажи транспортное средство ___, ___ года выпуска.

В ___ 2017 года обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по РС(Я) с заявлением о постановке транспортного средства на учет.

____ 2017 года заявителю направлен отказ в совершении регистрационных действий по причине обнаружения в ходе визуального осмотра транспортного средства инспектором ГИБДД признаков повреждения маркировки автомашины, а также наличие сварных швов на кузове.

В тот же день начальником ОР МРЭО ГИБДД МВД по РС(Я) составлен рапорт об обнаружении признаков преступления.

В ходе проверки обстоятельств, изложенных в рапорте, дознавателем ОД ОП №1 МУ МВД РФ «Якутское» назначено автотехническое исследование, на разрешение эксперту ЭКЦ МВД по РС(Я) поставлены следующие вопросы: Подвергалось ли изменению маркировочное обозначение кузова у представленного на исследование автомобиля? Если подвергалось, то каково было первоначальное содержание маркировочного обозначения кузова данного автомобиля? Каким способом были произведены изменения маркировочного обозначения кузова? Имеются ли сварные швы не заводского исполнения по кузову представленного автомобиля?

По результатам исследования экспертом ЭКЦ МВД РС(Я) составлена справка от ____ 2017 года, согласно которой маркировочное обозначение кузова представленного автомобиля ___, панель воздухопритока с рельефным маркировочным номером кузова не имеют признаков изменения или уничтожения, над панелью воздухопритока проводились ремонтные работы без ее демонтажа.

____ 2017 года дознавателем ОД ОП №1 МУ МВД РФ «Якутское» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступлений, предусмотренных ст.ст. 326, 327 УК РФ.

После получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и копии справки по результатам экспертного исследования, ФИО1 вновь обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по РС(Я) с заявлением о постановке транспортного средства на учет.

____ 2017 года получила сообщение об отказе в совершении регистрационных действий в связи с тем, что на регистрацию представлено транспортное средство, конструкция которого или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, о чем свидетельствуют сварные швы, выполненные по всем стойкам кузова кустарным способом.

Не согласившись с указанным решением, ____ 2017 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Срок обращения в суд истцом не пропущен, поскольку в период с ____ 2017 года по ____ 2017 года органом дознания по рапорту МРЭО ГИБДД МВД по РС(Я) проводилась проверка сообщения о преступлении, результаты которой имели правовое значение для разрешения вопроса о возможности допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. В том числе в рамках проверки сообщения о преступлении на исследование эксперту был поставлен вопрос о том, имеются ли сварные швы не заводского исполнения по кузову представленного автомобиля, то есть выяснялись те обстоятельства, которые послужили основанием для выдачи оспариваемого отказа. Учитывая изложенное, днем, когда истица узнала о нарушении своего права, следует считать дату окончательно принятого решения об отказе в совершении регистрационных действий, а срок обращения в суд с административным иском исчислять с ____ 2017 года.

Что касается сварных швов на кузове автомашины, то их наличие административным истцом не оспаривается, истец не согласна с основаниями отказа, а именно с тем, что признаки производства ремонтных работ на кузове автомашины свидетельствуют о внесении в конструкцию изменений, не соответствующих требованиям законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Пунктом 24 названного Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по регистрации не предоставляется в случае представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" предусмотрено, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", предусмотрены основания, по которым в регистрации транспортного средства отказывается.

Так, в соответствии с абз. 4 п. 3 Правил установлено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что в случае установления факта изменения конструкции транспортного средства, представленного для постановки на учет, в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия отказывается.

Закон о безопасности дорожного движения, как следует из его преамбулы, определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 2 упомянутого выше закона раскрывает содержание основных терминов, применяемых для целей этого закона, к их числу относятся:

- "безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий";

- "обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий".

В силу пункта 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Пунктом 4 этой статьи Закона о безопасности дорожного движения закреплено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Пунктом 75 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 (далее - Технический регламент) установлено, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства сохранится его соответствие требованиям Технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям Технического регламента.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза. По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин. Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункты 78, 79 и 80).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 г. N 1108 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, является МВД России. Реализация данных полномочий осуществляется им в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (пункты 1, 3).

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

В силу п.7.18 указанного выше Перечня неисправностей запрещается эксплуатация транспортных средств, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что после выпуска транспортного средства истца и его первичной регистрации, в конструкцию автомашины, а именно в ее кузов, были внесены изменения – замена части кузова (крыши). Указанные обстоятельства были обнаружены при осмотре автомашины инспектором МРЭО ГИБДД.

Учитывая, что кузов автомобиля является одной из основных частей конструкции транспортного средства и нарушение его целостности снижает степень защищенности участников дорожного движения (в данном случае пассажиров автомашины) от дорожно-транспортных происшествий, после внесения таких изменений, в силу положений статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения необходимо проведение повторной сертификации транспортного средства. Порядок проведения такой сертификации, вопреки мнению стороны административного истца, урегулирован в постановлениях Правительства РФ и Техническом регламенте.

Учитывая изложенное, основания для отказа в регистрации транспортного средства у ответчика имелись, ответчик действовал в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в регистрации транспортного средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина