Решение № 2А-463/2021 2А-96/2022 2А-96/2022(2А-463/2021;)~М-499/2021 М-499/2021 от 21 февраля 2022 г. по делу № 2А-463/2021

Дело № 2А-96/2022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 21 февраля 2022 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмакова Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным. Указанные требования построены на положениях ст.ст. 18, 20, 45, 46 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3, 12, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 6, 12, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, Законе Рязанской области от 18.04.2008 г. №47-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области», Постановлении Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», Постановлении Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», Постановлении Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 г. № 166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области», распоряжении Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 г., ст.ст. 27, 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (22+400 – 23+900)» на участке км. 23 – км. 24 в Шацком районе требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в ходе которой установлено, что на участке км.24 – км.24 (км.22+м.400 – км.23+м.900) автомобильной дороги «Алешино – Ямбирно» (0+000 – 22+400) Шацкий район Рязанской области выявлены нарушения в виде дефекта проезжей части – разрушение асфальтобетонного покрытия и наличия на нем выбоин на всем протяжении, размеры которых превышают предельно допустимые размеры ГОСТа Р 50597-2017. Размеры выбоин составляют в длину от 1 м, в ширину от 0,8 м, в глубину от 0,1 м, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. До настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в непринятии мер по эксплуатационному содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (0+000 – 22+400)» на участке км.23 – км.24 (км.22+м.400 – км.23+м.900), на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин незаконным и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (0+000 – 22+400)» на участке км.23 – км.24 (км.22+м.400 – км.23+м.900) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» поступил отзыв на административные исковые требования, который определением суда приобщен к материалам административного дела. В указанном отзыве административный ответчик, ссылаясь на ст. 10 Конституции РФ, ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», Закон Рязанской области от 24.12.2021 г. № 101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358 с учетом изменений и дополнений), указывает, что работы по ремонту автомобильной дороги «Алешино – Ямбирно» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 требуют выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ, продолжительность которых согласно расчету составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. В бюджете Рязанской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов финансирование работ по ремонту указанной автомобильной дороги не предусмотрено.

На основании вышеизложенного административный ответчик просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В соответствии с этой же статьей указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (22+400 – 23+900)» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

Законом Рязанской области от 18.04.2008 г. №47-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области» определена система исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно Постановлению Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 г. №166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области» одним из центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. №431-р было учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно п. 2 Распоряжения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. «в» п. 2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (22+400 – 23+900)» на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентируется «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом исследованы справка о результатах проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения от 15.11.2021 г., информация ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» от 15.10.2021 г., акт государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» М.С.И. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.10.2021 г., из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования участка км23 – км24 (км22+м400 – км23+м900) автомобильной дороги «Алешино – Ямбирно» были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части и наличия выбоин на всем протяжении.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги «Алешино – Ямбирно (22+400 – 23+900)» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения должна быть возложена на ответчика.

Доводы административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что в соответствующем бюджете не запланировано финансирование на ремонт автомобильной дороги «Алешино – Ямбирно (22+400 – 23+900)» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045, суд не принимает во внимание, поскольку они не являются основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для приведения участка км23+м400 – км22+м900 автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (0+000 – 22+400)» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в непринятии мер по эксплуатационному содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (0+000 – 22+400)» на участке км23 – км24 (км22+м400 – км23+м900), на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция автомобильных дорог Рязанской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-045 «Алешино – Ямбирно (0+000 – 22+400)» на участке км23 – км24 (км22+м400 – км23+м900) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.И. Колмакова