Решение № 2-471/2024 2-471/2024~М-516/2024 М-516/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-471/2024

Дело № 2-471/2024

УИД 22RS0055-01-2024-000878-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 19 декабря 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Деминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в Троицкий районный суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и дошкольном образовании, в ходе которой установлено, что здание Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, нуждается в проведении значительного капитального ремонта.

В 2024 году ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» проведена оценка технического состояния здания Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, выдано техническое заключение и рекомендации, здание признано «ограниченно работоспособное» (далее – Заключение).

Согласно Заключению физический износ здания составляет 48 %. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние оценивается как «неудовлетворительное». Принимая во внимание величину физического износа и уровень технического состояния конструкций, следует сделать вывод, что эксплуатация конструктивных элементов и здания в целом возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта. Проведение капитального ремонта здания является целесообразным именно на данной стадии физического износа.

В случае несвоевременного проведения работ по капитальному ремонту здания и устранению фактических дефектов и повреждений строительных конструкций и инженерного оборудования, возможно ухудшение их технического состояния и возникновение аварийных ситуаций (обрушение конструкций) после которых, восстановление здания может оказаться нецелесообразным.

Дальнейшая эксплуатация здания в текущем техническом состоянии, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в нем и непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту указанного объекта дошкольного образовательного учреждения <адрес> в соответствии с представленными техническими заключениями до настоящего времени не проведены.

Согласно Уставу МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя исполняет <адрес> по социальной политике.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

В ответе на представление указано, что в настоящее время выполнить работы по капитальному ремонту указанного здания дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с техническим заключением в полной мере не представляется возможным, в виду того, что требует значительных денежных средств. В районном бюджете муниципального образования <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средства на проведение данных мероприятий отсутствуют.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания в соответствии с техническим заключением до настоящего времени не проведены.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В связи с изложенным и.о. прокурора просил возложить на МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Гудкова А.А. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно существа заявленных требований, но просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда. Обратилась с заявлением о признании иска. Признание иска осознано, добровольно, не нарушает прав иных лиц, в связи с чем принимается судом.

Председатель комитета <адрес> по социальной политике ФИО2 просила рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам, указала, что в районном бюджете муниципального образования <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, принятым решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № значительные денежные средства на капитальный ремонт зданий отсутствуют.

Представитель третьего лицо – администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что в районном бюджете муниципального образования <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, принятым решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № значительные денежные средства на капитальный ремонт зданий отсутствуют. Оставил принятие решения по исковым требованиям на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) предусмотрено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона № 124-ФЗ упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно Уставу МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя исполняет <адрес> по социальной политике.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование <адрес>.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и дошкольном образовании, в ходе которой установлено, что здание Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, нуждается в проведении значительного капитального ремонта.

В 2024 году ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» проведена оценка технического состояния здания Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, выдано техническое заключение и рекомендации, здание признано «ограниченно работоспособное».

Согласно заключению физический износ здания составляет 48 %. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние оценивается как «неудовлетворительное». Принимая во внимание величину физического износа и уровень технического состояния конструкций, следует сделать вывод, что эксплуатация конструктивных элементов и здания в целом возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта. Проведение капитального ремонта здания является целесообразным именно на данной стадии физического износа.

В случае несвоевременного проведения работ по капитальному ремонту здания и устранению фактических дефектов и повреждений строительных конструкций и инженерного оборудования, возможно ухудшение их технического состояния и возникновение аварийных ситуаций (обрушение конструкций) после которых, восстановление здания может оказаться нецелесообразным.

Дальнейшая эксплуатация здания в текущем техническом состоянии, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в нем и непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту указанного объекта дошкольного образовательного учреждения <адрес> в соответствии с представленными техническими заключениями до настоящего времени не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

В ответе на представление указано, что в настоящее время выполнить работы по капитальному ремонту указанного здания дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с техническим заключением в полной мере не представляется возможным, в виду того, что требует значительных денежных средств. В районном бюджете муниципального образования <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средства на проведение данных мероприятий отсутствуют.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания в соответствии с техническим заключением до настоящего времени не проведены.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

На момент рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены.

При таких установленных обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, в том числе количества обучающихся, конкретного фактического состояния здания детского сада, объема работ, необходимых для проведения капитального ремонта здания, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения на МБОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» обязанности - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы капитального характера здания Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат (учредителем является администрация <адрес>).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания Горновского детского сада «Росинка» - филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Фролова