Решение № 2А-1378/2017 2А-1378/2017~М-1251/2017 М-1251/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-1378/2017

Дело № 2а- 1378

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, рассмотрев открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес>, о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым в котором просит отменить п. 3 решения Маломаякского сельского совета 37 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении составления проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность ФИО2», которым был установлен срок действия решения - один год с момента принятия.

Требования мотивированы тем что, решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 разрешена подготовка проекта отвода землеустройства по передаче земельного участка в собственность площадью 0,08 га под строительство и обслуживание жилого дома хозяйственных построек и сооружений в <адрес> за счет земельного участка ранее предоставленного под огород; ФИО2 обязана до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать самовольно установленную изгородь и поливные устройства, на земельном участке, ранее выделенном под придомовую территорию жильцам <адрес> для обслуживания дома и хозяйственных построек; срок действия решения – один год с момента принятия настоящего решения, который может быть продлен один раз на тот же период. В случае если в течении установленного срока проект отвода земельного участка не будет предоставлен на утверждение в Маломаякский сельский совет, то решение на разработку проекта отвода земельного участка будет считаться аннулированным. В то же время, на момент принятия оспариваемого пункта № решения № от ДД.ММ.ГГГГ у субъекта властных полномочий отсутствовали основания для установления срока его действия. Какие-либо нормативные акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили. От истца поступило заявление с просьбой дело слушанием отложить, в связи с тем, что представитель не может явиться в суд. При этом, суду не предоставлено доказательств подтверждающих уважительность неявки сторон и представителя административного истца в судебное заседание.

Суд, представленные доказательства, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что

Решением 29 сессии 24 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 0,12 га, в т.ч. пашня -0,12 га, во временное пользование на 5 лет в <адрес>, в соответствии с вышеуказанным заявлением, за счет земель запаса Маломаякского сельского совета; считать возможным продление срока пользования земельным участком по его истечении при соответствующем решении Совета; ФИО2 предупреждена, что согласно ст. 86 ЗК Украины на земельных участках, предоставленных для огородничества, закладка многолетних плодовых насаждений, а также возведение строений и сооружений не допускается.

Решением 40 сессии 4 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 разрешено составление техдокументации по землеустройству по установлению границ испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества площадью 0,12 га в <адрес>, за счет земельного участка предоставленного под огород.

Решением 7 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено ФИО2 подготовку проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,12 га в <адрес>, за счет земельного участка ранее предоставленного под огород; настоящее решение действительно в течение полутора лет со дня его принятия

Решением 21 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, продлено действие решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2», для строительства жилого дома в с. <адрес>ю 0,12 га сроком на полтора года, со дня принятия решения.

В последующем ФИО2 получила: заключение главного архитектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возможности целевого использования земельного участка.

Решением 37 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 разрешена подготовка проекта отвода землеустройства по передаче земельного участка в собственность площадью 0,08 га под строительство и обслуживание жилого дома хозяйственных построек и сооружений в <адрес> за счет земельного участка ранее предоставленного под огород (п. 1); ФИО2 обязана до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать самовольно установленную изгородь и поливные устройства, на земельном участке, ранее выделенном под придомовую территорию жильцам <адрес> для обслуживания дома и хозяйственных построек (п.2); срок действия решения – один год с момента принятия настоящего решения, который может быть продлен один раз на тот же период. В случае если в течении установленного срока проект отвода земельного участка не будет предоставлен на утверждение в Маломаякский сельский совет, то решение на разработку проекта отвода земельного участка будет считаться аннулированным (п.3).

В последующем, ФИО2 получились ответы из: Маломаякского сельского совета № К-2553 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что для разрешения подготовки проекта отвода земельного участка площадью 0,09 га ей необходимо предоставить геодезическую съемку придомовой территории при <адрес>; Маломаякского сельского совета № К-52 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном регулировании земельных отношений в двухкилометровой прибрежной полосе Черного моря на территории Маломаякского сельского совета» приостановлено принятие решений по заявлениям физических и юридических лиц по передаче земельных участков в собственность и предоставлении в пользование, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе Черного моря, до разработки проекта создания прибрежной защитной полосы Черного моря в границах населенных пунктов Маломаякского сельского совета.

В соответствии со ст. 12 ЗК Украины (норма материального права действующая на момент вынесения оспариваемого решения), к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится: а) распоряжение землями территориальных громад.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 118 ЗК Украины (норма материального права действующая на момент вынесения оспариваемого решения), граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и выводы конкурсной комиссии (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Именно данными нормами материального права руководствовался субъект властных полномочий при вынесении решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год не были предусмотрены ЗК Украины на момент вынесения оспариваемого решения, данные нормы действовали на основании ч.11 ст. 151 ЗК Украины, в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указание граничного срока действия решения органа местного самоуправления о даче разрешения на подготовку проекта землеустройства, не соответствуем требованиям закона, действовавшего в момент принятия соответствующего решения. В связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что для защиты прав и законных интересов административного истца, п. 3 решения 37 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении составления проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2», подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п. 3 решения 37 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении составления проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: