Решение № 2-402/2017 2-402/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-402/2017

Дело №2-402/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Коношского района Архангельской области Савониной Л.В.,

представителя ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования «Ерцевское» к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилыми помещениями, признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц и МО «Ерцевское» с исковыми требованиями, уточненными в процессе рассмотрения дела, к администрации МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2 о признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2 недействительным.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законности предоставления ФИО2 квартиры по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в течение 2016 г. на территории МО «Ерцевское» реализовался третий этап адресной Программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг.» (далее по тексту - Программа). Реализацией третьего этапа Программы переселения занималась администрация МО «Коношский муниципальный район». В третий этап Программы переселения планировался к расселению многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с расселением 12 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, поскольку согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с положениями ст. 15 ЖК РФ к объектам жилищных прав относятся жилые помещения пригодные для постоянного проживания, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, объектом жилищных прав не является. Вопреки указанным положениям закона регистрация граждан в указанный жилой дом, признанный аварийным ДД.ММ.ГГГГ и включенный в Программу переселения, осуществлялась с 2010 по 2015 годы. В том числе ДД.ММ.ГГГГ в указанный дом, в <адрес> был зарегистрирован ФИО2 Указанная регистрация заключением начальника ОВМ ОМВД России по Коношскому району от ДД.ММ.ГГГГ. была признана фиктивной.

Полагает, что вселение граждан в указанную квартиру и регистрация в ней после признания дома аварийным и подлежащим сносу (ДД.ММ.ГГГГ.) не повлекли для ФИО2 возникновения жилищных прав, в силу отсутствия для этого законных оснований.

В рамках Программы переселения из ветхого и аварийного фонда, ДД.ММ.ГГГГ был построен и введен в эксплуатацию 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В указанном доме администрацией МО «Коношский муниципальный район» в рамках заключенных контрактов с ООО «РусСтрой» по третьему этапу Программы переселения в 2016 году были приобретены 12 квартир и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с гражданами, зарегистрированными в жилых помещениях <адрес>, в период с 2010 по 2015 г.г., заключены договоры социального найма во вновь построенном жилом доме. Указанный договор социального найма Главой МО «Коношский муниципальный район» заключен и с ФИО2 на жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. При этом распоряжение администрации МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении ФИО2 вышеуказанного жилого помещения, в нарушение требований законодательства, не издавалось. Считает, что право на получение жилья по договору социального найма в рамках Программы переселения ответчик ФИО2 не приобрел.

Полагает, что ответчику ФИО2 главой МО «Ерцевское» было незаконно предоставлено сначала жилое помещение в доме непригодном для проживания, по адресу: <адрес>, а затем Главой МО «Коношский муниципальный район» с ФИО2 без имеющихся оснований, в отсутствии распоряжения о предоставлении жилого помещения, был незаконно заключен договор социального найма жилого помещения. Действиями глав администраций МО «Ерцевское» и МО «Коношский муниципальный район» были нарушены жилищные права неопределенного круга лиц - граждан проживающих в МО «Ерцевское» Коношского района, а также интересы МО «Ерцевское».

В ходе рассмотрения дела прокурор Коношского районапредставил заявления об увеличении исковых требований, просил признать ФИО2 не приобретшим право пользования жилыми помещениями - квартирами, расположенными по адресу: <адрес>, признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2 недействительным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савонина Л.В. исковые поддержала по доводам изложенным в исках. Дополнила, что изначально администрацией МО «Ерцевское» в 2014 году ФИО2 было предоставлено жилое помещение в доме непригодном для проживания по адресу: <адрес>. При этом ФИО2 не признавался нуждающимся или малоимущим, в очереди на получение жилья не состоял. То есть квартира была ответчику предоставлена с нарушением требований ст. 49, ст.51,57 ЖК РФ. Более того, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ФИО2 постоянно работал в <данные изъяты>. В жилое помещение по адресу: <адрес> ответчик зарегистрировался, но не вселился, вещи не перевез и намерений вселяться не имел. Зарегистрировался в жилом помещении по адресу: <адрес>, чтоб впоследствии получить квартиру в новом доме по Программе переселения. В 2012 году указанный дом был отключен от электроснабжения и находился в аварийном состоянии. После того, как в рамках Программы переселения в 2016 году в <адрес> был построен жилой дом по адресу: <адрес>, ФИО2, взамен аварийной квартиры на <адрес>, была предоставлена <адрес> указанном выше, вновь построенном доме. На данное жилое помещение между Главой МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма. Однако, соответствующее распоряжение администрацией МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении ФИО2 квартиры по адресу: <адрес> не издавалось, что является прямым нарушением жилищного законодательства, следовательно договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, а ФИО2 не приобрел право пользования жилым помещением по адресу:<адрес>, так как квартира была предоставлена ФИО2 с нарушением требований ЖК РФ, кроме того, регистрация в жилом помещении без цели вселения и проживания, не влечет возникновения права пользования жилым помещением, и не приобрел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, поскольку оно предоставлено ФИО2 было с нарушением требований закона.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, согласно заявлению просит рассмотреть дело без его участия, иск признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании иск признал, пояснил что распоряжение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес> не издавалось. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица администрации МО «Ерцевское» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, из которого следует, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, считают, что договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2 является незаконным, так как главой администрации МО «Ерцевское» С.А. решение о предоставлении жилого помещения ФИО2 было издано единолично, без решения жилищной комиссии, в жилой дом по адресу: <адрес> граждане не вселялись, так как дом был аварийным.

Представитель третьего лица ОВМ ОМВД России по Коношскому району в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, из которого следует, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не имеют.

Представитель третьего лица ООО «Луч» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, из которого следует, что ФИО2 плату за жилое помещение по адресу: <адрес> по договору социального найма не вносил.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Суд, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из анализа указанной нормы следует, что непригодное для проживания жилое помещение не является объектом жилищных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма закреплены в ст. 49 ЖК РФ. Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из содержания ч.2 ст.49 ЖК РФ следует, что жилое помещение в муниципальном жилищном фонде предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению главы администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> по договору социального найма; основание: заявление, ремонт своими силами, за свой счет. ФИО2, в соответствии со ст.49, 51 ЖК РФ, в качестве малоимущего или нуждающегося в жилом помещении не признавался, в очереди на предоставление жилого помещения не состоял. Жилое помещение было предоставлено с целью регистрации в нем, для последующего получения жилого помещения в рамках Программы переселения.

При этом предоставленное жилое помещение расположено в доме, который был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (износ дома составляет 99%). ФИО2 зарегистрировался в квартире по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, но не вселялся в данное жилое помещение, своих вещей в него не перевозил, поскольку дом находился в аварийном состоянии. Не смотря на то, что с ФИО2 был заключен договор социального найма на данное жилое помещение, плату за жилье ответчик не вносил. Квартира была предоставлена ему с целью регистрации, а не проживания.

Согласно распоряжению главы администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был снесен. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, справкой Коношского отделения Плесецкого межрайонного отделения ПАО «Архэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в 2012 году договоры с абонентами по адресу: <адрес> расторгнуты с ДД.ММ.ГГГГ, заявка на отключение дома от электроэнергии подана в Коношский РЭС в декабре 2012 года,; материалами уголовного дела № года: фототаблицей и копией протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым осмотрен <адрес>, данный дом является деревянным двухэтажным сооружением, дом нежилой, находится в заброшенном состоянии, в оконных проемах отсутствует остекление. Подтверждаются показаниями сторон, свидетеля С.А., в части того, что ФИО2 квартира была предоставлена ответчику с целью регистрации в ней, для последующего получения нового жилого помещения в рамках Программы переселения.

Согласно акту проведения проверки соблюдения гражданами РФ, нанимателями и собственниками жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками ОВМ ОМВД России по Коношскому району, регистрация граждан по адресу: <адрес> является фиктивной.

Таким образом, учитывая, что ФИО2, в соответствии со ст.49, 51 ЖК РФ, в качестве малоимущего или нуждающегося в жилом помещении не признавался, в очереди на предоставление жилого помещения не состоял, жилое помещение по адресу: <адрес>, ему было предоставлено с целью регистрации в нем, а не проживания, для последующего получения жилого помещения в рамках Программы переселения. ФИО2 в данное жилое помещение не вселился, вещей своих в него не перевез, а только зарегистрировался в данном жилом помещении, поэтому суд полагает, что право на данное жилое помещение ФИО2 не приобрел.

Кроме того, в нарушение положений ст.15 ЖК РФ Главой администрации МО «Ерцевское» ФИО2 было предоставлено указанное жилое помещение, не являющееся объектом жилищных правоотношений, поэтому предоставленное жилое помещение не могло являться предметом договора социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде является договор социального найма.

В п. 3 ст. 85 ЖК РФ определено, что в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

При этом в соответствии со ст. 87 ЖК РФ выселяемым из непригодного для проживания жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Также установлено, что в течение 2016 г. на территории МО «Ерцевское» реализовался третий этап адресной Программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг.» (далее по тексту - Программа).

Реализацией третьего этапа Программы переселения в соответствии с договором от 29.07.2013 № 5ПФ-13 «О долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» и дополнительным соглашением к нему от 28.04.2016 №9 занималась администрация МО «Коношский муниципальный район».

В третий этап Программы переселения планировался к расселению многоквартирный жилой дом, по адресу: <адрес>, с расселением 12 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

В суде установлено, что в 2016 году в рамках Программы переселения из ветхого и аварийного фонда, в <адрес> был построен и введен в эксплуатацию 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В указанном доме администрацией МО «Коношский муниципальный район» в рамках заключенных контрактов с ООО «РусСтрой» по третьему этапу Программы переселения в 2016 году были приобретены 12 квартир.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район», в лице главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО3 (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения, по которому наймодатель передал ФИО2 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (квартира), находящееся в муниципальной собственности, а именно <адрес> для проживания в ней. Договор подписан сторонами.

Указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 взамен квартиры по адресу: <адрес> рамках Программы переселения.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Однако, в нарушении положений ст.63 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения ФИО2 органом местного самоуправления администрацией МО «Коношский муниципальный район» не принималось, что подтверждается показаниями представителя ответчика и письменными материалами дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться, в том числе, прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено стороной ответчика, что распоряжение администрации МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении ФИО2 вышеуказанного жилого помещения во вновь построенном доме по Программе переселения, не издавалось.

Таким образом, ФИО2 право на жилое помещение по адресу: <адрес> также не приобрел, так как указанное жилое помещение ему было предоставлено в рамках Программы переселения и носило компенсационный характер взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, в отсутствие у ФИО2 права на данную квартиру, и в отсутствие распоряжения администрации МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, между Главой МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2, в отсутствии у ФИО2 права на данное жилое помещение и в отсутствии распоряжения администрации МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении ФИО2 вышеуказанного жилого помещения, также является незаконным, что в соответствии со ст. 168 ГПК РФ является основанием для признания договора социального найма недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключенный договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на спорное жилое помещение по адресу: <адрес> следует признать недействительным в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, ст. 168 ГК РФ, поскольку имеет место нарушение порядка и условий предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, МО «Ерцевское» к администрации МО «Коношский муниципальный район» и ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилыми помещениями, признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, МО «Ерцевское» к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилыми помещениями, признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным - удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, не приобретшим право пользования жилыми помещениями по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>.

Признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Коношский муниципальный район», в лице главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО3 и ФИО2 - недействительным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд.

Председательствующий И.А. Никановская