Апелляционное определение № 33А-2143/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Артемьева Е.А. Дело 33а-2143/2025

УИД - 26RS0002-01-2025-008699-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 8 октября 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО11 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании решения незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Фауна», регулярно и в полном объеме уплачивала и уплачивает членские взносы.

15.06.2024 на внеочередном общем собрании членов СНТ «Фауна» ФИО2 был выделен земельный участок №205, площадью 450 кв.м.

Поскольку сведения о границах и площади земельного участка №205 отсутствуют в ЕГРН, а земельный участок снят с кадастрового учета, ФИО2 обратилась в кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в КУМИ г.Ставрополя с заявлением от 20.05.2025 за муниципальной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно» в отношении земельного участка №205 находящегося в СНТ «Фауна», с приложением указанной схемы.

ФИО2 был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги, содержащийся в письме КУМИ г.Ставрополя от 09.07.2025.

В обоснование своего отказа КУМИ г.Ставрополя указало на то, что представленная заявителем выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Фауна» от 15.06.2024 о распределении земельного участка №205, площадью 450 кв.м., должна была быть подписана председателем товарищества; отсутствует проект межевания территории СНТ «Фауна», равно как и документы, указанные в п. 1 ч. 28 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 №217-ФЗ. СНТ не вправе распоряжаться участком, поскольку он ранее был изъят администрацией.

ФИО2 считает отказ КУМИ г.Ставрополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, находящегося в СНТ «Фауна» г.Ставрополя незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Факт образования земельного участка №205 и факт наличия данного участка в СНТ подтверждается схемой СНТ, сведениями публичной кадастровой карты, проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества «Фауна», утвержденным в 1989 года, а также перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 26:12:031803 по состоянию на ноябрь 2002 года, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя 11.11.2002.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным решение КУМИ г.Ставрополя №08/15-7576 от 09.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, расположенного в СНТ «Фауна» г.Ставрополя;

- устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, расположенного в СНТ «Фауна» г.Ставрополя.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 8 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворено.

Суд признал незаконным решение КУМИ г.Ставрополя № 08/15-7576 от 09.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, расположенного в СНТ «Фауна» г.Ставрополя.

Суд обязал комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, расположенного в СНТ «Фауна» г.Ставрополя.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 02.04.2001 № 1423 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» принято решение об изъятии земельного участка № 205, ранее предоставленного в собственность и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района для перераспределения. Таким образом, СНТ «Фауна» не вправе распоряжаться земельным участком № 205 в данном товариществе. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2025 № КУВИ-001/2025-129709831 земельный участок с кадастровым номером 26:12:031803:464, с местоположением: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДСК «Фауна», дом 205, снят с государственного кадастрового учета 26.12.2023. В отношении СНТ «Фауна» отсутствуют документы, указанные в пункте 1 части 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ. Таким образом, имеющиеся сведения не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного истца ФИО2 – ФИО4, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, ФИО2 20.05.2025 обратилась в КУМИ г.Ставрополя за муниципальной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно» в отношении земельного участка №205 находящегося в СНТ «Фауна».

ФИО2 был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги, содержащийся в письме КУМИ г.Ставрополя от 09.07.2025 №08/157576.

В обоснование своего отказа КУМИ г.Ставрополя указало на изъятие данного участка администрацией г.Ставрополя на основании постановления №1423 от 2.04.2001 г., а также то что представленная заявителем выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Фауна» от 15.06.2024 о распределении земельного участка №205, площадью 450 кв.м., должна была быть подписана председателем товарищества; отсутствует проект межевания территории СНТ «Фауна», равно как и документы, указанные в п. 1 ч. 28 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 №217-ФЗ, а именно: проект организации и застройки территории, утвержденный по ходатайству некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, или иной документ, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации.

На основании изложенного КУМИ г.Ставрополя указало, что вышеуказанное не позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ №137-ФЗ некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, а потому правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка №205 в СНТ «Фауна» для ведения садоводства в собственность бесплатно не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции, посчитав установленным, что к заявлению административного истца от 20.05.2025 были приложены все предусмотренные пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-Ф3 документы. Тот факт, что постановлением главы г.Ставрополя от 02.04.2001 №1423 земельный участок №205 был изъят и передан в администрацию Ленинского района для перераспределения, не может явиться основанием для отказа в его предоставлении административному истцу, поскольку спорный земельный участок, фактически, не был передан на баланс администрации Ленинского района г.Ставрополя, его перераспределение не осуществлено.

Между тем судом при рассмотрении дела не учтено следующее.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона № 137-Ф3 предусмотрена следующая совокупность условий, при которых до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-Ф3 предусмотрен исчерпывающий перечень прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность документов:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из протокола № 11/11 внеочередного собрания членов ДНТ «Фауна» от 15.06.2024 истцу в дополнение к имеющимся у нее земельным участкам (л.д.36), распределены еще два земельных участка № 204 и 205 площадью по 450 кв.м. каждый (л.д.27).

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами и огородничества для собственных нужд и о внесении отдельные законодательные акты Российской Федерации» выписку должен подписывать председатель товарищества.

При этом, как следует из материалов дела постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 02.04.2001 № 1423 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» принято решение об изъятии земельного участка № 205, ранее предоставленного в собственность иному лицу и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района для перераспределения (л.д.111). Данное постановление никем не оспорено, участок снят с кадастрового учета, СНТ «Фауна» на него о своих правах не заявляло.

Таким образом, СНТ «Фауна» не вправе распоряжаться изъятым у него земельным участком № 205.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2025 № КУВИ-001/2025-129709831 земельный участок с кадастровым номером 26:12:031803:464, с местоположением: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДСК «Фауна», дом 205, снят с государственного кадастрового учета 26.12.2023. Отсутствие регистрации права муниципальной собственности на участок не может являться основанием для распоряжения этим участком СНТ «Фауна».

В соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации границы территории садоводческого товарищества определяются на основании проекта межевания территории. Образование земельного участка, расположенного в границах территории садоводческого товарищества, осуществляется на основании проекта межевания территории.

Утвержденный в установленном законом порядке органом местного самоуправления проект межевания территории СНТ «Фауна» отсутствует.

Согласно части 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется;

- в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

- при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Однако, в отношении СНТ «Фауна» отсутствуют документы, указанные в пункте 1 части 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ.

Таким образом, имеющиеся сведения не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, поскольку был изъят у СНТ в 2001 году. Земельный участок не соответствует в совокупности условиям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-Ф3.

Учитывая вышеизложенное, у ответчика отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления истцу земельного участка № 205 в СНТ «Фауна» для ведения садоводства в собственность бесплатно.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Судебная коллегия, не установив необходимой для удовлетворения административного иска совокупности обстоятельств, полагает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные ФИО2 административные исковые требования.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией обоснованными.

Судебная коллегия, установив, что допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального, повлекло принятие незаконного судебного акта, полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 8 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО12 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения КУМИ города Ставрополя № 08/15-7576 от 09.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 ФИО13 земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, расположенного в СНТ «Фауна» города Ставрополя; возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно в отношении земельного участка №205, расположенного в СНТ «Фауна» города Ставрополя, отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя -ФИО1 - удовлетворить.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А.Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А.Болотова