Решение № 2А-322/2020 2А-322/2020~М-239/2020 М-239/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-322/2020

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при секретаре Жуковой Ю.А,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-322/2020 по уточненному административному иску прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Суворовский район, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Суворовского района в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства выявлен факт отсутствия регистрации права собственности на земельный участок под автодорогой (сооружение дорожного транспорта) по адресу: от <адрес> до автодороги <адрес>, протяженностью 605 м.

По данному факту 16 июня 2020 г. прокуратурой района в администрацию муниципального образования Суворовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального образования Суворовский район не приняты меры к регистрации права собственности на земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой.

Данный земельный участок является земельным участком общего пользования и, в силу действующего законодательства, находится в пользовании муниципальных органов, что дает органам местного самоуправления возможность в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Сооружение дорожного транспорта (дорога) с кадастровым номером №, протяжённостью 605 м, расположенное по адресу: от <адрес> до автодороги <адрес><адрес>, является линейным объектом, имеющим признаки автомобильных дорог, среди которых можно назвать, наличие дорожного полотна, дорожного покрытия.

Данный линейный объект используются для пешеходного и транспортного сообщения внутри поселения, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Таким образом, земельный участок под указанным объектом должен находиться в собственности муниципального образования.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования приводит к невозможности органам местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием указанных объектов, и, как следствие, к их ухудшению, увеличивает риск аварийной ситуации на дорогах, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на надлежащую организацию и безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок под линейным объектом – сооружением дорожного транспорта (дорога) с кадастровым номером №, протяжённостью 605 м, по адресу: от <адрес> до автодороги <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала заявленное требование по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении, просила уточненный административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район в судебном заседании по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, пояснив, что администрацией муниципального образования Суворовский район в настоящее время предпринимаются действия, направленные на устранение выявленной кадастровой ошибки и последующую регистрацию права собственности на земельный участок под сооружением дорожного транспорта.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 1 и 15 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам отнесены, в том числе, автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения среди прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности муниципального образования Суворовский район с 21 февраля 2018 г. находится сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяжённостью 605 м, по адресу: от <адрес> до автодороги <адрес>.

Право муниципальной собственности на земельный участок под данным линейным объектом не зарегистрировано.

17 июня 2020 г. прокурором Суворовского района внесено представление в адрес администрации муниципального образования Суворовский район об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Поскольку указанный объект находится в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления, то и земельный участок, находящийся под таким объектом, в данном случае линейным объектом, находится в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления.

По смыслу ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Вместе с тем, земельный участок под указанными в административном исковом заявлении объектом (дорогой), является земельным участком общего пользования, и в силу действующего законодательства находится в пользовании муниципальных органов, что дает органам местного самоуправления возможность в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования приводит к невозможности органам местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием указанных объектов, и, как следствие, к их ухудшению, увеличивает риск аварийной ситуации на дорогах, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на надлежащую организацию и безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, полагает правильным их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок под линейным объектом – сооружением дорожного транспорта (дорога) с кадастровым номером №, протяженностью 605 м, по адресу: от <адрес> до автодороги <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 г.

Судья

А.А. Подчуфаров