Решение № 2А-180/2020 2А-180/2020(2А-6133/2019;)~М-5253/2019 2А-6133/2019 М-5253/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-180/2020

Дело № 2а-180/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ёкубова ФИО11 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и его отмене, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л:

Ёкубов С.М. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является гражданином Узбекистана, на протяжении длительного времени проживает в <...>, имеет временную регистрацию по адресу: < адрес >. В соответствии с действующим законодательством подал пакет документов для получения разрешения на временное проживание, уведомлением от 02 сентября 2019 года проинформирован о том, что решением УМВД России по Калининградской области № 1710/2019/39 от 28 августа 2019 года ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа за просрочку временной регистрации, которая произошла дважды ввиду того, что поданные им в УМВД России по Калининградской области документы не были своевременно рассмотрены. Злостного умысла в нарушении режима пребывания в Российской Федерации не было. Он проживает на территории России с семьей, 07 июня 2019 года зарегистрировал брак с ФИО1 ФИО12, являющейся гражданкой Российской Федерации. Во время совместной жизни (до регистрации брака) родилось двое детей: старшая дочь ФИО13 ФИО1, < Дата > года рождения, в отношении которой установил отцовство 25 июля 2017 года; младшая дочь ФИО1 ФИО14, < Дата > года рождения, в отношении которой не успел еще установить отцовство, но которой присвоено отчество по его имени. В ближайшее время планировал в отношении младшей дочери установить отцовство. В связи с отказом в выдаче разрешения на временное проживание и тем фактом, что 02 сентября 2019 года является последним днем временной регистрации, с 03 сентября 2019 года его положение на территории России становится нелегальным и он может подлежать выдворению и разлучению со своей семьей, то его обращение с административным иском является единственным шансом легального пребывания в России до решения административного иска по существу. На требование выдать копию решения для обжалования в суд сотрудники УМВД России по Калининградской области в устной форме пояснили, что на руки копии подобных решений иностранным гражданам не выдают, в уведомлении указали право обжалования решения об отказе в выдаче РВП в суд или Министерство внутренних дел России. Полагает, что решение административного ответчика от 28.08.2019 г. подлежит отмене. На протяжении длительного периода легально проживал в России - имел адрес временной регистрации, зарегистрировал брак, до брака родилось двое дочерей, содержит семью, супруга не работает, поскольку младшей дочери нет еще года. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Калининградской области от 28 августа 2019 года в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Ёкубову ФИО15 и отменить его; обязать выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Административный истец Ёкубов С.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в его удовлетворении отказать, представила письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Калининградской области № № от 28.08.2019 Ёкубову С.М. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации получено Ёкубовым С.М. лично 02.09.2019.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

По учетам базы данных АС ЦБДУИГ ИЦ УМВД России по Калининградской области Ёкубов С.М. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административных правонарушений:

20.11.2014 - по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

20.03.2015 - по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ – повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда Ёкубову С.М. назначен штраф в размере 7000 рублей, который им оплачен.

20.10.2015, 27.10.2017, 22.09.2017, 12.12.2018, 14.06.2018 – по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом. Постановлениями Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22.09.2017 и от 12.12.2018 Ёкубову С.М. назначен штраф в размере 2000 рублей, сведения об оплате штрафа отсутствуют.

22.09.2017 - по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда Ёкубову С.М. назначен штраф в размере 2000 рублей, сведения об оплате штрафа отсутствуют.

Кроме того, Ёкубов С.М. неоднократно в период с 2012 года по 2018 год привлекался к административной ответственности на нарушение правил дорожного движения по главе 12 КоАП РФ, а также по ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату назначенных административных штрафов.

Факт совершения иностранным гражданином указанных выше административных правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе, данными ЦБ ДУИГ и не опровергнут административным истцом.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись правовые основания для принятия решения № № от 28.08.2019 об отказе Ёкубову С.М. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а потому оспариваемое решение соответствует требованиям закона, является мерой государственного реагирования на совершенное иностранным гражданином правонарушение, принято в соответствии с предоставленными органу миграционного учета полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ёкубов С.М. гражданин < ИЗЪЯТО > прибыл на территорию РФ 29.05.2019, встал на миграционный учет по адресу: < адрес >

07.06.2019 Ёкубов С.М. зарегистрировал брак с гражданской РФ ФИО3, имеют совместных детей: ФИО1 ФИО16, < Дата > года рождения, и ФИО1 ФИО17, < Дата > года рождения. 13.10.2015 Ёкубов С.М. признан отцом ФИО4, однако в свидетельстве о рождении ФИО5 в качестве отца не вписан.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что с Ёкубовым познакомились в апреле 2014 года, когда ей было 17 лет, вместе проживали, родилось двое детей. После рождения первого ребенка Ёкубов выезжал из РФ в 2015 году, вернулся в апреле 2016 года. В это время было тяжело проживать одной с ребенком, в Узбекистан вместе с Ёкубовым не поехала, поскольку ребенок был маленький. При рождении первого ребенка Ёкубов не был вписан отцом, т.к. считала, что будет получать пособие. В 2019 году проживали 5 месяцев в < адрес > у родственников Ёкубова, познакомилась с его родителями, там же сыграли свадьбу. Ей было известно, что супруг является иностранным гражданином, что находится на территории РФ без разрешительных документов, официально не трудоустроен, но не было известно о привлечении его к административной ответственности и о наличии штрафов. Не желает уезжать в < адрес >, так как считает, что в РФ больше возможностей для детей и больше работы.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В силу ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Часть 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прямо указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данных норм следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено Конвенцией.

Как следует из пояснений Ёкубова С.М. его родственники (родители, сестра) проживают в < адрес > его супруга не работает, находится в декретном отпуске по уходу за детьми, он официально не трудоустроен, тем самым, административным истцом в материалы дела не представлено никаких сведений о возможности исполнения обязанностей по содержанию и обеспечению семьи исключительно на территории Российской Федерации.

Доводы Ёкубова С.М. в качестве подтверждений нарушений права на уважение семейной жизни (в том смысле, в каком она закреплена в статье 8 Конвенции), приняты во внимание судом быть не могут, поскольку семейно-брачные отношения не ограничены конкретными формами ведения совместного хозяйства супругов, Ёкубов С.М. не лишен возможности общения с супругой, детьми. При том, что ранее супруги выезжали на временное проживание в страну гражданской принадлежности Ёкубова, проживали там несколько месяцев, также проживали полгода раздельно.

Кроме того, право на уважение частной и семейной жизни, вопреки утверждениям административного иска, не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации и не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство.

Исходя из этого неправомерного ограничения по установлению связи с семьей, проживающей на территории Российской Федерации, суд в данном конкретном случае не усматривает. Несмотря на то, что согласно пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, с учетом действующего законодательства, не влечет для административного истца выдворения с территории Российской Федерации. Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Ёкубова С.М. согласно материалам дела не принималось, и в соответствии с порядком, установленным ст. 5 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», он вправе в настоящее время выехать и въехать в Российскую Федерацию, не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях в визовом и безвизовом порядке, вправе по истечении одного года со дня принятия оспариваемого решения в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» повторно обратиться за получением разрешения на временное проживание.

Поскольку совокупностью обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, установлено, что решение УМВД России по Калининградской области не является незаконным, вследствие чего, административным ответчиком не нарушены требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ёкубова ФИО18 УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и его отмене, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2020.

Судья Д.В. Стома