Решение № 2А-1811/2017 2А-1811/2017~М-1720/2017 М-1720/2017 от 8 декабря 2017 г. по делу № 2А-1811/2017

Мотивированное
решение составлено Дело № 2а-1811/2017

09 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Ковтуновича М.Л.,

при секретаре Ситдиковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кольского района Мурманской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области, в ходе которой установлено, что на территории г.п. Верхнетуломский в районе домов <адрес> расположено общественное кладбище, на котором в настоящее время осуществляется захоронение умерших жителей г.п. Верхнетуломский. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, администрацией г.п. Верхнетуломский не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка, не определены его границы. Право собственности на вышеуказанный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией городского поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории городского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Полагает, что общественные кладбища, не поставленные на кадастровый учет, представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц, окружающей среде. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в срок до 01 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый в качестве кладбища и расположенный в границах городского поселения; создать специализированную. службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кольского района Мурманской области Глебов С.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного истца администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных прокурором Кольского района требований

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами самоуправления в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения; в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 ст. 7 Устава муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.12).

В судебном заседании установлено, что на территории г.п. Верхнетуломский в районе домов <адрес> расположено общественное кладбище, на котором в настоящее время осуществляется захоронение умерших жителей г.п. Верхнетуломский. Земельный участок, используемый под кладбище, на государственный кадастровый учет не поставлен в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения Верхнетуломский Кольского района. В целях содержания кладбища администрация г.п. Верхнетуломский производит вывоз мусора с территории кладбища. Материальная помощь для погребения умершего администрацией городского поселения Верхнетуломский не предоставляется. Учет заявлений и обращений граждан на погребение администрацией городского поселения Верхнетуломский не производится (л.д.17).

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств по делу, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку администрацией г.п. Верхнетуломский не реализуются закрепленные в Законе и Уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующем законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в срок до 01 августа 2018 года:

- поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый в качестве кладбища и расположенный в границах городского поселения;

- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Предстательствующий