Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018 ~ М-104/2018 М-104/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-138/2018

N 2а-138/2018


Решение

Именем Российской Федерации

село Беляевка 22 февраля 2018 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием заместителя прокурора Беляевского района Оренбургской области А.А. Киясова,

представителя административного истца - УМВД России по Оренбургской области,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО1 о продлении временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (УМВД) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>. Заявленные требования основаны на том, ФИО1 приговором Октябрьского районного суда Оренбургской области осужден к <данные изъяты> годам лишения свободы. В отношении него распоряжением Минюста России №-рп от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.

Как указано в административном иске, ФИО1 не имеет действительных документов для пересечения государственной границы.

На основании решения Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Запросы об истребовании свидетельства на возвращение ФИО1 на родину были направлены Генеральному Консулу Посольства Республики <данные изъяты> ответы на запросы до настоящего времени не поступили.

В связи с изложенным, УМВД России по Оренбургской области просит вынести решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина, ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, на срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным выше основаниям. Пояснил, что административный ответчик не имеет действительных документов для пересечения государственной границы, для исполнения решения о депортации ФИО1, необходимо получить свидетельство о возвращении и приобрести проездные документы.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего, что не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно материалам дела, ФИО1 приговором Октябрьского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден к <данные изъяты> годам лишения свободы.

В отношении административного ответчика распоряжением Минюста России №-рп от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

УМВД России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07. 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании решения Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на сегодняшний день, общий срок пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району составил 5 месяцев 22 дня.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, запросы об истребовании свидетельства на возвращение ФИО1 на Родину были направлены Генеральному Консулу Посольства Республики <данные изъяты> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени исполнить решение о депортации не представилось возможным, поскольку ответы на запросы не получены.

Приобщенные к материалам дела обращения указывают, что УМВД России по Оренбургской области четырежды обращалось к Консулу Республики <данные изъяты> с просьбой о выдаче свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> ФИО1

Вместе с тем до настоящего времени запрашиваемый документ не получен.

ДД.ММ.ГГГГ при решении вопроса о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району судом предприняты меры судебного реагирования, а именно вынесено частное определение, в котором указывалась на бездействие должностных лиц Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области в решении вопроса о депортации ФИО1

Однако, до настоящего времени действенные меры для решения вопроса о депортации ФИО1 не предприняты.

Из представленных материалов усматривается, что Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области направило лишь очередной запрос Генеральному Консулу Посольства Республики <данные изъяты>

При разрешении вопроса о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению свидетельства на возвращение ФИО1 в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для временного размещения ФИО1 и пребывания его длительное время в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно ч. 1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Следовательно, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: