Решение № 2А-480/2017 2А-480/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-480/2017

Дело № 2а-480/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 13 февраля 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Головко П.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Омска к заместителю начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконными действий исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконными действий исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

В обоснование заявленных требований Администрация г. Омска указала, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска была возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Омска лицам, имеющим право на получение такого образования. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было возбуждено исполнительное производство №. В настоящее время Администрацией г. Омска и департаментом образования Администрации г. Омска приняты меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Омска лицам, имеющим право на получение такого образования. В подтверждение своих действий, судебному приставу-исполнителю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен пакет документов. В этот же день судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением решения Центрального районного суда г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Омска поступило постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное исполняющим обязанности начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 В мотивировочной части указанного постановления отсутствуют основания для вынесения постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству №. Просит суд признать незаконными действия исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, признать незаконным постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Представители административного истца Администрации г. Омска ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований Администрации г. Омска отказать.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против административного иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО5 в судебном заседании заявил, что с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований Администрации г. Омска отказать.

Представители прокуратуры г. Омска Арефьева О.В., Куряхов Д.В. в качестве заинтересованных лиц в судебном заседании пояснили, что с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными, просят суд в удовлетворении заявленных требований Администрации г. Омска отказать.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО2 в качестве заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных Администрацией г. Омска документов, ею было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением решения Центрального районного суда г. Омска. Позднее ей стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 указанное постановление было отменено.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым бездействие Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г. Омска по обеспечению реализации права граждан на бесплатное дошкольное образование на территории г. Омска было признано незаконным и на Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска была возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Омска лицам, имеющим право на получение такого образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, является, в том числе, исполнительный лист.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», перечень их является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес, дата вынесения постановления, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление, наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление, вопрос, по которому выносится постановление, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, решение, принятое по рассматриваемому вопросу, порядок обжалования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом г. Омска в отношении Администрации г. Омска судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО6 было вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другой отдел, поскольку в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что постановлением главного судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО7 определено место ведения исполнительного производства в отношении должника Администрации г. Омска - Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО8 было вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства №, данному исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО9 было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства № до ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением Администрации г. Омска отсрочки исполнения решения суда.

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Омска была предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО10 было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства № до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением Администрации г. Омска отсрочки исполнения решения суда.

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Омска была предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО10 было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства № до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением Администрации г. Омска отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Омска судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО2 был представлен пакет документов, содержащих сведения о принятых мерах по исполнению решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

В соответствии с п. 9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, при этом никаких мотивов необходимости повторного совершения исполнительных действий и повторного применения мер принудительного исполнения не было приведено.

В судебном заседании было установлено, что основанием для вынесения постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ послужил протест заместителя прокурора г. Омска Куряхова Д.В., поступивший ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Из указанного протеста следует, что постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено преждевременно, что основанием для вывода судебного пристава-исполнителя об исполнении Администрацией г. Омска решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ послужили распоряжения департамента образования Администрации г. Омска об открытии дошкольных групп для детей дошкольного возраста, что Администрацией г. Омска не в полном объеме приняты меры, направленные на реализацию требований законодательства об образовании в части создания условий для получения детьми дошкольного образования, при этом судебным приставом-исполнителем не собраны данные о фактическом исполнении Администрацией г. Омска указанного судебного решения, не проанализирована потребность в получении детьми дошкольного образования на территории г. Омска.

Однако из материалов исполнительного производства следует, что Администрацией г. Омска судебному приставу-исполнителю ФИО2 был представлен пакет документов, содержащих сведения о принятых мерах по исполнению решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе информация о том, что в 2011-2016 годах Администрацией г. Омска построено 12 зданий детских садов на 4112 места, приобретено 3 здания на 990 мест, реконструировано 6 зданий на 900 мест, возвращено и отремонтипровано18 бывших детских садов на 4547, открыто 133 новых группы на 3932 места, всего новых мест создано 14481, доукомплектовано 4070, всего в указанный период создано 18551 мест. На 2017-2018 учебный год департаментом образования Администрации г. Омска планируется выдать 12000 направлений на освобождающиеся места выпускников, в том числе 481 направление детям старше 3 лет, 9947 направления детям ДД.ММ.ГГГГ года рождения и 1572 направления детям ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдача 400 направлений на новые места, созданные в 2017 году.

По мнению суда, Администрацией г. Омска во исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Омска лицам, имеющим право на получение такого образования, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, следовательно, у судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелись правовые основания для вынесения постановления об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что действия исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № и постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № являются незаконными.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 о пропуске Администрацией г. Омска срока на обращение в суд, поскольку в судебном заседании установлено, что административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, а постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о принятии входящей корреспонденции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2017 года.

Судья Н.Л. Усольцева