Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-317/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) - ФИО3 и административного ответчика – командира войсковой части № ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-317/2017, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах военнослужащего военной войсковой части № <...> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № и ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, связанных с невключением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Административный истец ФИО1 (далее – ФИО1, истец) военную службу проходит с 2006 года в воинских званиях от рядового до старшины 1 статьи.

Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО1 и Минобороны РФ заключен в 2007 году.

На основании поданного ФИО1 7 октября 2010 года на имя командира войсковой части № рапорта с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) (вх. №), соответствующие документы ФИО1 командиром воинской части в том же году были направлены в 261 Отдел морской инженерной службы (далее – 261 ОМИС), а из 261 ОМИС – в квартирно-эксплуатационное управление ТОФ 3 ноября 2010 года.

Несмотря на это до настоящего времени ФИО1 в указанный реестр (далее – Реестр) не включен.

Из сообщения врио начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО5 от 14 февраля 2017 года №, адресованного командиру войсковой части № в ответ на запрос последнего от 1 февраля 2017 года № 121, следует, что ФИО1 не включен в Реестр по документам, поступившим из воинской части в 2015 года (вх. № от 3 ноября 2015 года), в связи с «имеющимися замечаниями», а представленные командиром войсковой части № в 2016 и в 2017 годах материалы административных расследований по указанным замечаниям не содержат «сведений» о приобщении к личному делу ФИО1 оригинала вышеназванного его рапорта.

ФИО2, в интересах ФИО1, с учетом уточнения в судебном заседании предмета требований, просит суд:

1) признать незаконными действия командира войсковой части № и ФГКУ «Востокрегионжилье» по своевременному невключению ФИО1 в Реестр,

2) обязать командира войсковой части № оформить документы для включения ФИО1 в Реестр с указанием «категории» участника «04» с датой возникновения основания для включения в Реестр 7 октября 2010 года в порядке, установленном приказом Минобороны РФ № 245 – 2017 года,

3) обязать начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» при повторном поступлении документов ФИО1 рассмотреть вопрос о включении его в соответствующий сводный список военнослужащих участников НИС и направить его в ДЖО,

4) обязать руководителя ДЖО включить ФИО1 в Реестр с указанием категории участника «04» и даты возникновения основания для включения в Реестр – 7 октября 2010 года.

В обоснование данных требований ФИО2 указывает на приведенные выше обстоятельства прохождения административным истцом военной службы, а также на то, что 7 октября 2010 года Маныкиним был подан рапорт на имя командира воинской части с просьбой о включении его в Реестр, который с другими документами был направлен в 2010 году в 261 ОМИС, где был сформирован и отправлен по команде соответствующий список военнослужащих, куда был включен и ФИО1.

Представитель административных ответчиков ФИО3 заявленных требований не признал, указав на то, что, по его мнению, административным истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для подачи административного искового заявления в суд, ссылаясь на то, что о нарушении прав ФИО1 стало известно в 2015 году, когда он обратился к командиру воинской части за разъяснениями относительно включения его в Реестр.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией послужного списка личного дела административного истца (л.д. 14-19), копиями контрактов о прохождении им военной службы от 1 сентября 2007 года (л.д. 21) и от 27 мая 2009 года (л.д. 23), выпиской из приказа командира войсковой части № от 1 февраля 2017 года № (л.д. 24, 25) – об итогах разбирательства по факту отсутствия уведомления о включении в Реестр.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся также сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием же для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр, в соответствии с подпунктом «г» п. 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС Вооруженных Сил РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 и действовавшей по 8 июня 2013 года (далее – Инструкция), являлось их обращение (в письменной форме) о включении в реестр.

При этом командиры воинских частей несли личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 11 Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранились личные дела (первые экземпляры) сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, обязаны были ежемесячно формировать и приобщать к личным делам личные карточки участников по форме, утверждавшейся уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр.

Пунктом 13 Инструкции было определено, что данные списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направлялись по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Минобороны РФ (далее – Органы военного управления), которые, согласно п. 14 Инструкции, при получении списков из воинских частей проверяли их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки формировали сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр являлся список, поступивший из воинской части.

В соответствии с п. 17 Инструкции сводные списки для включения в реестр являлись документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, и не позднее 10 числа каждого месяца должны были направляться органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Согласно п.п. 18 и 19 Инструкции, внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр должно было производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр, что должно было подтверждаться письменным уведомлением.

Пунктом 8 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (далее – Порядок), определено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагаются: 1) заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе), 2) копия паспорта военнослужащего, 3) документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, 4) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п.п. 11 и 12 Порядка, вышеназванные личная карточка и документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью, которые в течение 10 рабочих дней после получения этих документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет сводный список военнослужащих для включения их в реестр в регистрирующий орган, который, согласно п. 15 Порядка, в течение 10 рабочих дней после получения данного сводного списка осуществляет его проверку и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89.

Таким образом, поскольку, как следует из материалов дела и объяснений сторон в судебном заседании, с учетом приведенных выше норм права, основание для включения ФИО1 в Реестр возникло 7 октября 2010 года, когда им был подан соответствующий рапорт с просьбой о включении его в этот реестр, что объективно подтверждается помимо оригинала указанного рапорта, находящегося в личном деле военнослужащего, (копия - л.д. 31), также и копией сообщения начальника 261 ОМИС в адрес командира войсковой части № от 23 декабря 2010 года №, доказательств совершения ФИО1 каких-либо виновных действий либо бездействия, препятствующих своевременному такому его включению в Реестр суду не представлено, как не представлено и доказательств наличия иных препятствий для включения ФИО1 в Реестр кроме безосновательных сомнений ФГКУ «Востокрегионжилье» в наличии в его личном оригинала указанного рапорта, и, таким образом, со стороны командира войсковой части № допущена нераспорядительность относительно выполнения требований Инструкции в 2010 году, а врио начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО5 в феврале 2017 года в адрес командира воинской части указано на не предусмотренное действующим в указанный период времени законодательством требование о предоставлении «сведений о приобщении к личном делу» рапорта военнослужащего с просьбой о включении его в Реестр, суд считает возможным для восстановления нарушенного права ФИО1 обязать командира войсковой части № повторно направить необходимые документы ФИО1 в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в соответствие с п. 11 Порядка, ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ – направить соответствующие документы ФИО1 в ДЖО в соответствие с п. 12, а ДЖО – включить ФИО1 в Реестр в соответствие с п. 15 Порядка с датой возникновения основания для включения в Реестр – 7 октября 2010 года.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что каких-либо пресекательных сроков относительно возможности включения в реестр НИС лица, имеющего на это право и своевременно в полном объеме совершившего необходимые действия, направленные на такое включение, действующее законодательство не содержит.

Доводы представителя административных ответчиков, направленные к иной оценке установленных судом по делу обстоятельств, суд отвергает как несостоятельные по тем же, приведенным выше основаниям.

Что же касается мнения указанного представителя относительно пропуска ФИО1 срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, то его суд находит ошибочным, поскольку суду не было представлено доказательств доведения до ФИО1 отказа уполномоченного должностного лица либо учреждения во включении его в Реестр. Наоборот, из материалов дела следует, что командир воинской части ни в 2010 году, ни в 2015-2017 годах не отказывал ФИО1 во включении его Реестр и предпринимал необходимые действия, направленные на устранение замечаний ФГКУ «Востокрегионжилье» для включения ФИО1 в Реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № и ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, связанных с невключением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, связанные с невыполнением требований п. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245.

Обязать командира войсковой части № в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно направить необходимые документы на имя ФИО1 в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в соответствие с п. 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245.

Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в соответствие с п. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, документы на имя ФИО1 – для решения вопроса о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить ФИО1 (личный номер военнослужащего №) в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием в нем даты возникновения основания для включения в реестр – 7 октября 2010 года.

В удовлетворении остальных требований отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева