Решение № 2-1394/2019 2-1394/2019~М-1314/2019 М-1314/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1394/2019

Дело № 2-1394/2019

16RS0037-01-2019-001788-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Н.,

при секретаре Тотмаковой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Полному товариществу «Базис и компания» о запрещении деятельности торгового центра Полного товарищества «Базис и компания» до устранения нарушения норм противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бугульминский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Полному товариществу «Базис и компания» о запрещении деятельности торгового центра Полного товарищества «Базис и компания» до устранения нарушения норм противопожарного законодательства.

В обоснование заявления указав, что Бугульминской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в помещениях торгового центра ПТ «Базис и компания», расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований Закона, а также Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правил противопожарного режима в Российской федерации (ППР), утвержденного постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390, Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 N 175 «Об утверждении свода правил (СП) «Системы противопожарной защиты» в помещениях ТЦ ПТ «Базис и компания»: отсутствует автоматическая система пожаротушения в здании торгового центра (ст. 4, 5, 6, 61 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» таблица А1); не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организуется проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и не оформляется акт проверки; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Кроме того, в нарушение Закона в помещениях ТЦ ПТ «Базис и компания» не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, п.61 Правила противопожарного I режима в РФ № 390 от 25.04.2012; руководитель организации не обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), п. 21 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 № 947; Правила противопожарного режима в РФ № 390; изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой), п. 23 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 № 947; Правила противопожарного режима в РФ № 390; части зданий, сооружений, пожарных отсеков, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Статья 88. Требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ); детские игровые зоны размещены выше второго этажа. ч.2, ст. 52, ч.2 ст. 53 123-ФЗ, СП 118.13330.2012*5.42*; в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 ст. 151 ФЗ № 123 (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117- ФЗ); п. 8.11 СНиП 21-01-97*, п. 7.16 СП4.13130.2013); руководителем организации не определяется порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год, п. 50 ППР в РФ; не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.02.2014 № 113, от 20.09.2016 № 947); не обозначено с четко нанесенными цифрами, направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, п. 55 абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 № 113; в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 № 947) Правила противопожарного режима в РФ № 390; не обеспечивается наличие знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, п. 43 Правила противопожарного режима в РФ № 390; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.02.2014 № 113, от 20.09.2016 № 947) Правила противопожарного режима в РФ № 390 от 25.04.2012 п.33; не обеспечивается исправность огнетушителей периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей должен вестись в специальном журнале произвольной формы, (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 № 947) Правила противопожарного режима в РФ № 390 от 25.04.2012 п. 478; люк выхода на кровлю не соответствует нормативному пределу огнестойкости, ст. 151 ч.1 ФЗ №123 (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ); п. 8.4* СНиП 21-01-97*; планы эвакуации людей при пожаре выполнены не по ГОСТ Р 12.2.143-2009; лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Выявленные грубые нарушения норм законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного объекта ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. Нарушение норм противопожарного законодательства не исключает возможности возникновения всякого рода чрезвычайных ситуаций, повлекших массовую гибель людей, причинение вреда здоровью человека и др.

Бугульминский городской прокурор просит запретить деятельность торгового центра ПТ «Базис и компания», расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений норм противопожарного законодательства, а именно: установить автоматическую систему пожаротушения; обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организовать проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальному международному стандарту и оформить акт проверки; установить средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с соблюдением проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и специальных технических условий; предоставить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; устранить повреждения средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); разработать проектную документацию на изменение класса функциональной пожарной опасности зданий; разделить части зданий сооружений, пожарных отсеков, помещений различных классов опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; разместить детские игровые зоны на уровне не выше второго этажа здания; установить ограждения на кровле здания; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже двух раз в год; установить указатели направления движения к пожарным гидрантам; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, а также выполнить пути эвакуации и эвакуационные выходы согласно проектным решениям и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечить исправность огнетушителей периодичность их осмотра и проверки, своевременную перезарядку огнетушителей; установить люк выхода на кровлю в соответствие нормативному пределу огнестойкости; выполнить планы эвакуации людей согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009; провести обучение сотрудников по программе пожарно-техническому минимуму; обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре.

В ходе судебных заседаний от 23 ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от Бугульминского городского прокурора поступили заявления об отказе от заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Полному товариществу «Базис и компания» в части требований, просит запретить деятельность торгового центра ПТ «Базис и компания», расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений норм противопожарного законодательства, а именно: установить автоматическую систему пожаротушения; разместить детские игровые зоны на уровне не выше второго этажа здания.

Помощник Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан Юнусова Д.А. в судебном заседании заявление, с учетом уточнений, поддержала.

Представители ответчика Полного товарищества «Базис и компания» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявление не признали.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности МЧС России по Бугульминскому муниципальному району ФИО3 заявление просил удовлетворить, указав, что представленные представителями ответчика отчет по расчету пожарного риска и заключение по независимой оценке пожарного риска снимают вопрос необходимости установления автоматической системы пожаротушения.

Представитель третьего лица Индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО5 возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО6 возражала против удовлетворения заявления.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, эксперта ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.

Согласно статье 38 закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» указанные требования принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 1 статьи 88 Требований о пожарной безопасности установлены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках, а именно: части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, Бугульминской городской прокуратурой в целях соблюдения требований противопожарного законодательства проведена проверка, в рамках которой выявлены нарушения со стороны торгового центра ПТ «Базис и компания», расположенного по адресу: <адрес>

Ответчиком в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проведена независимая оценка пожарного риска, представлен отчет № 024 по расчету пожарного риска на объект ПТ «Базис и К» по адресу: <...>, согласно выводам эксперта пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, так как выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом.

Согласно заключению № 024 по независимой оценке пожарного риска пожарный риск меньше одной миллионной в год. Следовательно, объект полностью соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года.

Согласно долгосрочному договору аренды нежилого помещения № 3Б от 01 июня 2018 года, заключенному между ответчиком и третьим лицом Индивидуальным предпринимателем ФИО6, ИП ФИО6 арендует помещение на третьем этаже здания по адресу: <адрес>. Помещение площадью <данные изъяты> для организации учебных занятий, помещения общей площадью <данные изъяты> под размещение офиса.

Третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО6 осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых. Представленными фотоснимками подтверждается, что в арендуемом ИП ФИО6 помещении детское игровое оборудование, а также детские игровые площадки отсутствуют.

Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Индивидуальный предприниматель ФИО4 арендует у ответчика помещение площадью <данные изъяты>, расположенное на третьем этаже здания по адресу: <адрес> 10, и размещает на арендуемой площади спортивно-развлекательное заведение «Батутная арена «КОСМОС». Согласно пояснениям представителя третьего лица, в фойе арендуемого помещения располагаются игровые автоматы, игровые аттракционы с использованием детского игрового оборудования и игрушек, в доказательство представлены паспорт на игровой автомат «Лунопарк», паспорт на игровой автомат «Бэха».

В СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 отсутствует определение понятия «детская игровая зона».

Согласно п. 3.8. «ГОСТ Р 52024-2003. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 18.03.2003 № 80-ст) определено понятие физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, к которым отнесены здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Таким образом, учитывая, что оборудованная площадка (батутный центр) используется для организации спортивного досуга и оснащена спортивным инвентарем (батутами для различного типа прыжков), то положения пункта 5.42 СП 118.13330.2012* к данному объекту не применимы.

Суд находит обоснованными доводы представителей ответчика, а также третьих лиц о том, что батутный центр и школа скорочтения не являются детской игровой зоной.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в фойе арендуемого Индивидуальным предпринимателем ФИО4 помещении размещены зоны для игр: зоны игровых автоматов, зоны игровых аттракционов с использованием детского игрового оборудования и игрушек.

Согласно пункту 3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

С учетом изложенного, суд находит правильным применение пункта 5.42 СП 118.13330.2012, в части требования к детским игровым зонам по размещению не выше второго этажа и не далее 20 метров от эвакуационного выхода, к зоне для игр: зоны игровых автоматов, зоны игровых аттракционов с использованием детского игрового оборудования и игрушек при спортивно-развлекательном заведении «Батутная арена «КОСМОС» в здании торгового центра Полное товарищество «Базис и компания», расположенном по адресу: <адрес>

Таким образом, требования Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Полному товариществу «Базис и компания» о запрещении деятельности торгового центра Полного товарищества «Базис и компания» до устранения нарушения норм противопожарного законодательства влечет нарушение баланса между характером нарушенного права и избранным способом его восстановления, принципа разумности, соразмерности и принципа равенства участников гражданских отношений, в связи с чем, заявлением подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Полному товариществу «Базис и компания» о запрещении деятельности торгового центра Полного товарищества «Базис и компания» до устранения нарушения норм противопожарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Полное товарищество «Базис и компания» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив размещение зоны для игр: зоны игровых автоматов, зоны игровых аттракционов с использованием детского игрового оборудования и игрушек при спортивно-развлекательном заведении «Батутная арена «КОСМОС» в здании торгового центра Полное товарищество «Базис и компания», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.42 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», согласно которому детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 метров от эвакуационного выхода.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Иванова О.Н.

<данные изъяты>