Постановление № 5-327/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 5-327/2025

Дело №5-327/2025

УИД 34RS0007-01-2025-004536-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 10 декабря 2025 г.

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Медведева А.Ф. (400067 <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания –Россети», (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>,

установил:

в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) Управление Росгвардии по Волгоградской области поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети», который определением судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 7 ноября 2025г. направлен для рассмотрения в Кировский районный суд г.Волгограда, по месту совершения административного правонарушения

Как следует из протокола об административном правонарушении №34ПГК002011125000046 от 1 ноября 2025 г., составленного старшим инспектором по особым поручением отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Волгоградской области капитаном полиции ФИО2, 20 сентября 2025г. в ходе внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса Электроподстанция 220кВ «Кировская» публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания –Россети», расположенного по адресу: <адрес>, с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, по истечению срока исполнения пунктов предписания № 1-2023/34ВЛГ от 15 февраля 2023г., выданного Управлением Росгвардии по Волгоградской области (срок исполнения Предписания – 19.09.2025), установлено, что публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания –Россети» не приняло меры по исполнению в установленный срок пунктов 3,6,10 законного Предписания, а именно: на объекте не установлены разграничительные и предупредительные знаки (пункт 3 Предписания), периметр объекта не оборудован одним рубежом охранной сигнализации (пункт 6 Предписания), объект не оборудован системой охранного освещения (пункт 10 Предписания). При изучении материалов дела установлена повторность совершения административного правонарушения ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети», а именно, в соответствии со вступившим 3 февраля 2025г. в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 24 января 2025г. № 2ТЭК-77/2025, вынесенным инспектором по особым поручением отдела контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК Главного управления Росгвардии по г.Москве майора полиции ФИО3, ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа (административный штраф оплачен 5 февраля 2025г.), ответственность за что предусмотрена ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила освободить общество от административной ответственности, либо назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.37 ст.19.5 КоАП РФ. Указывала, что контролирующим акционером Общества является государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, доля государства в уставном капитале ПАО «Россети» составляет более 76,99% от размещенных акций. Основной целью создания ПАО «Россети» является управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая представляет сбобй комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей. Обществом приняты все возможные меры для исполнения предписания, при этом большая часть пунктов предписания выполнена. Просила обратить внимание, что с учетом объемов и стоимости работ, необходимых к выполнению, особенностей законодательного регулирования хозяйственной деятельности Общества, у ПАО «Россети» не имелось объективной возможности устранить выявленные ГУ Росгвардии нарушения в сроки, указанные в предписании, в связи с чем вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просил привлечь ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью субъекта топливно- энергетического комплекса.

Согласно части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения в период с 19 января 2023г. по 15 февраля 2023г. плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса ПС 220кВ «Кировская», расположенного по адресу: <адрес>, ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №1-2023/34ВЛГ от 15 февраля 2023г., сроком исполнения до 19 сентября 2025г., с указанием следующего: 1) оборудовать крышу одноэтажного здания совмещенного контрольно-пропускного пункта, примыкающего к ограждению, верхним дополнительным ограждением согласно пункту 48 раздела IV Требований к обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015г. № 993дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК»; 2) оборудовать помещение охраны средствами защиты оконных проемом (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.), согласно пункту 59 «а» раздела IV Требований; 3) оборудовать периметр объекта предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками согласно пункту 2 «в» раздела IV Приложения к Требованиям, при этом предусмотреть выполнение требований, указанных в пунктах 60,61 раздела IV Требований; 4) обеспечить защиту сотрудников подразделения охраны от наблюдения посторонними лицами за внутренним пространством помещения КПП, согласно пункту 67 раздела IV Требований; 5) оборудовать входную дверь КПП смотровым глазком согласно пункту 73 раздела IV Требований; 6) оборудовать периметр территории объекта одним рубежом охранной сигнализации согласно пункту 4 «а» раздела IV Приложения, при этом предусмотреть выполнение требований к охранной сигнализации, указанным в пунктах 170-176, 178-184 раздела IV Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК»; 7) оборудовать объект стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пункт централизованной охраны подразделения вневедомственной охраны согласно пункту 5 «в» раздела IV Приложения; 8) оборудовать объект системой охранной телевизионной согласно пункту 6 «в,г» раздела IV Приложения, при этом предусмотреть выполнение требований к системе охранной телевизионной, указанных в пунктах 83-85, 89-91 раздела IV Требований; 9) обеспечить наличия резервного освещения в помещении КПП согласно пункту 3 «г» раздела IV Приложения; 10) оборудовать объект системой охранного освещения согласно пункту 11 раздела VI Приложения, при этом предусмотреть выполнение требований к системе охранного освещения, указанных в пунктах 118-120 раздела IV Требований; 11) оборудовать объект системой звукового оповещения согласно пункту 7 «г» раздела IV Приложения.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области от 10 октября 2025г. № 445/9-4614 проведена внеплановая проверка в отношении топливно-энергетического комплекса ПС 220кВ «Кировская», расположенного по адресу: <адрес>, ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» в целью установления исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений от 15 февраля 2023г. № 1-2023/34ВЛГ.

По результатам внеплановой проверки топливно-энергетического комплекса ПС 220кВ «Кировская», расположенного по адресу: <адрес>, ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» выявлено неисполнение пунктов 3,6,10 Предписания об устранении выявленных нарушений №1-2023/34ВЛГ от 15 февраля 2023г., о чем составлен акт и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 7в-202534ВЛГ от 31 октября 2025г., сроком исполнения до 20 июля 2026г., с указанием следующего: установить на объекте предупредительные и разграничительные знаки, в соответствии с пунктами 36 «б» 41-45 раздела III требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024г. № 1046; оборудовать периметр объекта 1 рубежом охранной сигнализации, в соответствии с пунктами 86, 88,89,92,94,95,100-103, 105-109 раздела III требований; оборудовать объект системой охранного освещения, в соответствии с пунктами 124-131, 133 раздела III требований.

Кроме того установлено, что ранее, на основании постановления должностного лица Управления Росгвардии по г.Москве от 24 января 2025г. 2ТЭК-77/2025 по делу об административном правонарушении ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Общество было привлечено к ответственности за невыполнение в срок до 2 декабря 2024г. требований Предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 2 июля 2024г. № 1902-32-2024 на объекте ТЭК электроподстанция 750 кВ «Новобрянская», расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 1 ноября 2025г. протокола № 34ПГК002011125000046 об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Бездействие ПАО «Россети» выразившееся в невыполнении предписания повлекло нарушение действующего законодательства РФ, предусмотренного Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ и виновность Общества в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 1 ноября 2025г. № 34ПГК002011125000046; актом проведения внеплановой проверки от 31 октября 2025г. № 7в-2025/34ВЛГ; предписанием от 15 февраля 2023г. № 1-2023/34ВЛГ, постановлением по делу об административном правонарушении от 24 января 2025г. № 2ТЭК-77/2025.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, событие инкриминируемого административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом.

Кроме того, судьей установлено, что юридическое лицо ПАО «Россети» ранее привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ – «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности».

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении исполнено, в соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ ПАО «Россети» считается подвергнутым административному наказанию.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Довод представителя Общества о том, что проведение антитеррористической защищенности объекта предполагает определенных временных затрат, и на сегодняшний день, согласована техническая часть проектной документации, ведется рассмотрение сметной части проекта, который будет направлен на экспертизу, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является.

С учетом установленных обстоятельств и указанных правовых норм действия ПАО «Россети» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем действия ПАО «Россети» суд квалифицирует по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а также виновности ПАО «Россети» в его совершении.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также его общественной опасности, судья полагает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку применяется, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания –Россети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Росгвардии по Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344401001, № счета 03100643000000012900 в Отделение Волгоград//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, кор.счет 40102810445370000021, КБК 18011601191010005140, УИН 18011634251101000461.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, после чего квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировоский районный суд г.Волгограда.

За неуплату назначенного штрафа в установленные сроки положениями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: А.Ф. Медведева