Решение № 2А-1554/2024 2А-1554/2024~М-1452/2024 М-1452/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-1554/2024

№ 2а-1554/2024

УИД: 46RS0011-01-2024-002375-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием старшего прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В., представителя административного ответчика МБОУ «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области - ФИО1,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями, расположенными на территории Курского района, законодательства в сфере образования и пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области (далее - МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ»). Проведенной установлено, что в образовательном учреждении единовременно могут находиться 228 человек, соответствии с приказом директора МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» ответственной за эвакуацию в случае возникновения пожара назначена ФИО7 Из представленной администрацией Курского района информации следует, что в образовательном учреждении не имеется электрических фонарей. Вопреки положениям статьи 5 Федерального закона №123-ФЗ, пункта 30 Правил №1479 в образовательном учреждении дежурные лица по эвакуации не обеспечены в нужном количестве необходимыми ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, что влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся и работников, в связи с чем прокурором района в адрес директора образовательного учреждения 01.11.2024г. внесено представление, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия денежных средств на их приобретение. Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ», выразившееся неисполнением обязанности по обеспечению в нужном количестве необходимыми ручными электрическими фонарями дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении; обязать МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу приобрести исправные ручные электрические фонари для дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанными в административном иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала в полном объеме. При этом, пояснила, что согласно Уставу МБОУ «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, учредителем и собственником МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» является Администрация Курского района Курской области. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В связи с чем, приобрести ручные электрические фонари возможно только после выделения Администрацией Курского района Курской области денежных средств. Административным ответчиком в адрес Администрации Курского района направлена заявка о выделении денежных средств.

Заинтересованное лицо - Администрация Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п.7 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Из статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

Статьей статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.6 ФЗ от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании п.2 и п.3 ч.1 ст.4 №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частями 2 и 3 ст.4 №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы.

Требованиями статьи 55 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» предусмотрено, что системы коллективной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479) установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1479 руководитель организации назначает лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В силу пункта 5 Правил № 1479, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (то есть объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, в соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ», утвержденного постановлением Администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе, открытые в порядке, установленном действующим законодательством, печать с наименованием Учреждения, бланки, штампы и иные реквизиты юридического лица. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Проведенной прокурорской проверкой в отношении МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» выявлено, что в образовательном учреждении могут находится 2228 человек, в случае возникновения пожара ответственной за эвакуацию назначена ФИО6. В образовательном учреждении не имеется электрических ручных фонарей, предназначенных для дежурных.

В виду наличия выявленного нарушения, прокуратурой Курского района в адрес директора МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №№, в котором предложено в срок до 08.11.2024 года принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности.

Согласно ответу директора МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» ФИО1, в образовательном учреждении отсутствую в нужном количестве ручные электрические фонари ввиду отсутствия денежных средств. В настоящее время запланировано запросить денежные средства в Администрации Курского района Курской области, являющейся учредителем, для их приобретения.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» в случае возникновения пожара для эвакуации людей назначен 1-н дежурный.

А также в судебном заседании установлено, что руководитель МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» к учредителю с заявлением о выделении денежных средств на приобретение ручных электрических фонарей, до получения представления об устранении нарушений законодательства в сфере образования и пожарной безопасности, не обращался.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования пожарной безопасности для обучающихся и работников школы с целью соблюдения требований пожарной безопасности и эвакуации людей при пожаре

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации МБОУ «Верхнемедведицкая СОШ» Курского района Курской области полномочий в сфере законодательства в сфере образования и пожарной безопасности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, выразившееся неисполнением обязанности по обеспечению в нужном количестве необходимыми ручными электрическими фонарями дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении - незаконным.

Обязать МБОУ «Верхнемедведицкая средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу приобрести исправные ручные электрические фонари для дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 года.

Судья Курского районного суда

Курской области Н.В. Митрохина