Апелляционное определение № 33А-2511/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Ушпаева Д.С. УИД 16RS0042-03-2025-010051-53

в суде первой инстанции дело № 2а-10625/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2511/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. с применением системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционным жалобам ФИО6, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО6.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО6 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в остальной части отказать.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам.

Взыскать с муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан судебные расходы по госпошлине в пользу ФИО6 в размере 3000 рублей.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца ФИО6 и её представителя – ФИО7, заинтересованное лицо ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3 С., ФИО2 С., ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее - Исполнительный комитет города Набережные Челны), Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета город Набережные Челны (далее – Управление земельных и имущественных отношений), а также к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО6 обратилась в Исполнительный комитет города Набережные Челны с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что её семья является многодетной. Решением уполномоченного органа от <дата> .... многодетная семья включена в списки на предоставление земельного участка с уникальным учетным номером 1631105870, истец состоит в очереди на получение земельного участка под номером 1843.

Поскольку земельный участок должен быть предоставлен в течение года, административный истец считает незаконным бездействие административных ответчиков по не предоставлению земельного участка многодетной семье.

Административный истец ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3 С., ФИО2 С., ФИО1, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений, Исполнительного комитета города Набережные Челны, а также Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО6, а также возложить обязанность на указанных административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем представления семье административного истца бесплатно в собственность земельного участка со всей необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой в установленном законом порядке в пределах границ муниципального образования город Набережные Челны либо отдаленностью не более 20 км от границы муниципального образования город Набережные Челны в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве административного ответчика также привлечено муниципальное образование город Набережные Челны, а в качестве заинтересованного лица - Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, а также ФИО4.

15 октября 2025 года Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по делу принято решение о частичном удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, ФИО6 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда от 15 октября 2025 года в части отказа в удовлетворении заявленных требований по мотиву его незаконности и необоснованности. Согласно доводам жалобы, изменение правового регулирования в момент рассмотрения дела, а именно внесение изменений в пункт 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в восстановлении права административного истца, иметь обратную силу и ухудшать положение. Данными изменениями не установлен запрет на предоставление земельного участка административному истцу на территории города Набережные Челны либо в пределах 20 км от границы муниципального образования город Набережные Челны, при этом в Тукаевском районе по данным СМИ подготовлено около трехсот земельных участков для предоставления их многодетным семьям.

Исполнительный комитет города Набережные Челны представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 15 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска. Согласно доводам жалобы, земельный участок в установленный законом срок не был предоставлен административным истцам по причине отсутствия в границах города земель для индивидуального жилищного строительства. Указывается, что исполнение заявленных истцами требований приведет к нарушению имеющейся очередности лиц, имеющих право на предоставление земельного участка. Приводятся доводы об отсутствии в границах города Набережные Челны земель для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что для обеспечения всех многодетных семей города Набережные Челны, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель.

В апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан также ставится вопрос об отмене решения суда от 15 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. По мнению Министерства, суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Согласно доводам жалобы, предоставление земельного участка, о котором идет речь в административном иске, не входит в сферу компетенции Министерства в соответствии с положением о его деятельности, предусмотренным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407. В частности, Министерство не осуществляет распоряжение земельными участками, относящимися к муниципальной собственности и в сферу компетенции Министерства, входят вопросы, касающиеся имущества являющегося республиканской (государственной) собственностью. Также указывается, что Министерство не имеет полномочий и инструментов для реализации судебного акта в целях предоставления земельного участка. Министерство также настаивает на том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено положениями действующего законодательства и должно быть реализуемо органами местного самоуправления в пределах их компетенций, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав многодетных семей. Кроме того, в полномочия Министерства не входит предоставление земельных участков многодетным семьям, а распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Также дополнительно указывается, что Министерство не может нести бремя ответственности и осуществлять полномочия по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО6 - ФИО7 пояснил, что административные истцы также согласны на предоставление им земельного участка в пределах Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан, в том числе осуществляется Земельным кодексом Республики Татарстан, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года №1736, далее - ЗК Республики Татарстан).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан (в редакции, действовавшей на момент включения заявителя в список на предоставление земельного участка на 1 мая 2017 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, в том числе без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан в редакции до 25 июля 2022 года, действовавшей на момент включения заявителя в список на предоставление земельного участка, а именно на 1 мая 2017 года).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года №1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендации субъектам Российской Федерации, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановлениями от 1 декабря 1997 года №18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года №2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года №415-О, от 15 февраля 2005 года №17-О, от 27 декабря 2005 года №502-О и др.).

Вышеуказанный правовой подход также отражался в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2019 года №48-АПА19-4.

Из материалов дела видно, что семья административного истца ФИО6 на момент постановки на учет являлась многодетной семьей.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от <дата> .... семья административного истца ФИО6 включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства (л.д.22).

По настоящее время семья ФИО6 состоит в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

Таким образом, многодетная семья административного истца ФИО6 относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок многодетной семье административного истца ФИО6 до настоящего времени не предоставлен. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента включения семьи ФИО6 в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, административными ответчиками не исполнена установленная законом обязанность по своевременному, в том числе в течении года, предоставлению земельного участка в собственность таким гражданам, и, указав, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что административными ответчиками нарушаются права административного истца, и принял решение об удовлетворении административного иска, возложив обязанность по устранению нарушенного права на Исполнительный комитет города Набережные Челны, Управление земельных и имущественных отношений и на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для признания оспариваемого бездействия незаконным в данном случае имелись.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> .... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку бездействия, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ....).

В связи с тем, что установленный действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным правовым регулированием (до <дата>) годичный срок предоставления земельного участка истек, а земельный участок в указанный срок не предоставлен, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия административных ответчиков незаконным.

На момент подачи административным истцом заявления о постановке на учет в целях получения земельного участка и на момент принятия Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан постановления от <дата> ...., действовала старая редакция пункта 13 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан, согласно которым из редакции пункта 13 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан, еще не были исключены слова – «не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи».

Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в городе Набережные Челны не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административных ответчиков, и указанные выводы согласуются с вышеуказанной правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации о том, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в не предоставлении многодетной семье земельного участка в установленный законом срок, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Исполнительного комитета города Набережные Челны о том, что исполнение решение суда приведет к нарушению имеющейся очередности и соответственно к нарушению прав многодетных семей, вставших на учет ранее указанной семьи, на правильность выводов суда о допущенном административным ответчиком нарушении прав административного истца не влияет и отмену решения суда не влечет.

Иной подход к разрешению данного дела, не отвечает задачам административного судопроизводства и повлечет нарушение баланса публичных и частных интересов.

Довод апелляционной жалобы о том, что в границах города Набережные Челны земельные участки в зоне для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, судом апелляционной инстанций инстанции отклоняется как несостоятельный.

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от <дата> .... принят Устав муниципального образования «город Набережные Челны» (далее – Устав).

Часть 2 статьи 1 Устава определяет, что город Набережные Челны является городским поселением, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года №47-ЗРТ «Об образовании муниципального образования город Набережные Челны, установлении его границ и наделении статусом городского округа».

Статьей 39 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном ЗК Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 ЗК Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. (часть 3 указанной статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года №108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство является республиканским органом исполнительной власти, в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

- ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

- обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

- принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

- разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

- оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно-исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

- осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

- осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

Анализ вышеприведенного нормативно-правового регулирования спорных правоотношений дает основания для вывода о том, что именно на административных ответчиках, в том числе и на Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, как на органах публичной власти и местного самоуправления лежит обязанность по предоставлению земельных участков и благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения и целесообразности самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенными жилыми объектами.

В этой связи вывод суда о наличии оснований для возложения на Исполнительный комитет города Набережные Челны, на его отраслевой орган Управление земельных и имущественных отношений, а также на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье является правильным.

С учетом изложенного выводы суда в части определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являются правильными.

Решение суда в части признания незаконным бездействия административных ответчиков является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Многодетная семья ФИО6 принята на учет по обеспечению земельными участками 1 мая 2017 года, и потому, по мнению ФИО6, суд должен был применить норму права, действующую на дату постановки семьи в список. Суд применил пункт 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, устанавливающий, что гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Агрызского муниципального района, Актанышского муниципального района, Елабужского муниципального района, Заинского муниципального района, Менделеевского муниципального района, Мензелинского муниципального района, Муслюмовского муниципального района, Сармановского муниципального района, Тукаевского муниципального района. Однако указанный пункт был введен в действие Законом Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года № 101-ЗРТ «О внесении изменения в статью 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан», который начал действовать с 14 января 2025 года.

В предыдущей редакции, действующей на дату включения семьи ФИО6 в список семей, претендующих на получение земельных участков, гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

ФИО6 в судебном заседании выразила согласие на предоставление земельного участка в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для применения пункта 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в редакции Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года № 101-ЗРТ «О внесении изменения в статью 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан», в связи с тем, что подлежал применению данный пункт в редакции, действовавшей на день постановки семьи на учет и включения в список на предоставление земельных участков.

А потому решение суда в указанной части должно быть изменено, на Управление земельных и имущественных отношений, Исполнительный комитет города Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан должна быть возложена обязанность предоставить многодетной семье ФИО6 в собственность бесплатно земельный участок с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенный в границах муниципального образования города Набережные Челны или Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Вместе с тем, суд определил способ восстановления нарушенного права административных истцов на предоставление земельного участка посредством возложения на административных ответчиков обязанности предоставить земельный участок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, что согласуется с положениями пункта 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в редакции до 25 июля 2022 года, действовавшими на момент включения заявителя в список на предоставление земельного участка.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административными ответчиками конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21).

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года №301-ЭС14-2491).

Решение суда в части установления срока восстановления нарушенного права административных истцов принято с учетом указанных положений закона и разъяснений, поскольку реализация исполнения вступившего в законную силу решения обусловлена как временными, так и материальными затратами, в том числе в области бюджетных правоотношений, в связи с чем установленный судом годичный срок исполнения решения является разумным и достаточным, и такое решение будет отвечать установленным критериям его реальной исполнимости.

С учетом изложенного решение суда в части установленного судом срока восстановления нарушенного права семьи ФИО6 также является законным и обоснованным и изменению не подлежит.

Остальные доводы апелляционных жалоб вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административными ответчиками в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями, и отмену обжалуемого судебного акта также не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года по данному административному делу отменить в части возложения на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО6 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и принять в указанной части новое решение.

Возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить многодетной семье ФИО6 в собственность бесплатно земельный участок с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенный в границах муниципального образования город Набережные Челны или Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ФИО6, муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 января 2026 года.