Решение № 2А-636/2021 2А-636/2021~М-549/2021 М-549/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-636/2021

Дело № 2а-636/2021УИД 34RS0038-01-2021-001021-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 г. р.п.Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Ермакова Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по заключению договора по утилизации люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами незаконным, и понуждении к выполнению требований законодательства об охране окружающей среды

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, в обоснование которых указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, в действиях администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области были выявлены нарушения действующего экологического законодательства, а именно не заключен договор на утилизацию люминесцентных ламп со специализированной организацией.

Невыполнение администрацией мер по организации утилизации и уничтожению люминесцентных ламп, представляющих чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, может повлечь размещение и попадание пришедших в негодность люминесцентных ламп в окружающую среду, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровья граждан и окружающей природной среде.

На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Ермаков Н.Ж. иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселка р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав на признание заявленных прокурором исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К вопросам местного значения поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребители, у которых при эксплуатации электроустановок образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание и захоронение. Складирование или захоронение токсичных отходов на территории Потребителя не допускается.

В соответствии с п. 1.7.24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (ред. от 13.09.2018), потребители, у которых при эксплуатации электроустановок образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание и захоронение. Складирование или захоронение токсичных отходов на территории Потребителя не допускается.

Согласно ФККО, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, в соответствии с пунктом 6 Порядка и на основании пункта 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования, утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст, отходы 1 класса опасности являются чрезвычайно опасные, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В пункте 8 и 11 вышеуказанных Правил указано, что в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами. Обращения с отходами, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Данными правилами определено, что оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Невыполнение административным ответчиком требований федерального закона создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, права граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровья граждан и окружающей природной среде.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения экологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения по организации утилизации и уничтожению люминесцентных ламп.

Так, согласно ответу администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Среднеахтубинского района, администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба договор с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами на оказание услуги по сбору и уничтожению не заключался.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с иском об устранении незаконного бездействия со стороны администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке, установленном ст.ст.39, 218 КАСРФ.

При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не было представлено доказательств заключения договора с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Поскольку на момент обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд данное бездействие со стороны административного ответчика устранено не было, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья: (подпись) Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-636/2021,

которое находится в Среднеахтубинском райсуде Волгоградской области