Решение № 2А-395/2020 2А-395/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-395/2020

УИД: № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующей судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Майского района КБР – Альборовой А.А.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон:

представителя административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.06.2020 года,

представителя соответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.03.2020 года,

представителя третьего лица - АО «Газпром газораспределение Нальчик»,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР, местной администрации Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майского района КБР- административный истец, обратился в Майский районный суд КБР с административным иском к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта газотранспортного хозяйства – газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г., как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 08.06.2020 № 117 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности», а также решения межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 14.08.2020 г. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности в деятельности местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Проверкой установлено, что на территории г.п. Майский расположен объект газотранспортного хозяйства - газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес> протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г. Согласно сведениям местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2020 г. за №51-1-24/3750, указанный объект газотранспортного хозяйства на балансе администраций муниципального района, а также в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоит, то есть фактически данные объекты являются бесхозными. Учитывая, что данные объекты на баланс администраций Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не поставлены и в перечень муниципального имущества не включены, то бездействие местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района по непринятию мер по постановке на учет недвижимого имущества, по которым правообладатель установлен не был, в качестве бесхозяйных, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Определением Майского районного суда КБР от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена местная администрация Майского муниципального района КБР.

11 ноября 2020 года определением Майского районного суда КБР в качестве третьего лица к участию в деле привлечен – АО «Газпром газораспределение Нальчик».

В судебном разбирательстве представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, представитель соответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, представитель третьего лица - АО «Газпром газораспределение Нальчик», в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В рамках проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности в деятельности местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, установлено, что указанный в исках объект газотранспортного хозяйства на балансе администрации муниципального района, а также в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоит.

Так из сведений, представленных местной администрацией Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2020 г. за №51-1-24/3750, судом установлено, что объект газотранспортного хозяйства: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г., на балансе администраций муниципального района не состоит.

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2020 г. за №6534/01 записей о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вышеуказанный объект газотранспортного хозяйства, не выявлен.

Согласно справки Прохладненского производственного участка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Южному Филиалу от 10.09.2020 г. за №А070ФО-07-404 технической документацией на объект газотранспортного хозяйства: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г., по данным архива, организация не располагает.

Согласно сведениям ГБУ «МФЦ КБР» от 10.09.2020 г. за №27/15-52 технический паспорт на указанное сооружения в архиве филиала ГБУ «МФЦ КБР» отсутствуют.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на территории городского поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации данные полномочия не переданы на уровень городских поселений. Следовательно, и полномочия в сфере ресурсоснабжения, связанные с обращением с бесхозяйными объектами, также относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо- и водоснабжения могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения, может поступить в муниципальную собственность на основании решения суда, обращаться в суд с заявлением о передаче бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в муниципальную собственность должен орган местного самоуправления муниципального района. Соответственно, выполнение и предшествующих функций в отношении таких бесхозяйных объектов должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта системы газоснабжения - газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г., объект недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет.

Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, указанный газопровод является бесхозяйным недвижимым имуществом. Учитывая, что функции по постановке на учет бесхозяйных объектов электро, тепло-, газо- и водоснабжения, расположенных на территории городского поселения, относятся к компетенции органов местного самоуправления Майского муниципального района КБР, вследствие чего надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться местная администрация Майского муниципального района КБР.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 10 Устава Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, принятого Решением Совета местного самоуправления Майского муниципального района КБР от 23.12.2019 N 214 (ред. от 14.04.2020), в ведении Майского района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Майского района федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, в том числе организация в границах Майского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора удовлетворить частично, а именно, в отношении администрации Майского муниципального образования Кабардино-Балкарской Республики.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Майского муниципального района КБР выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г., в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объект газотранспортного хозяйства: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженность участка составляет 293 метра, дата ввода в эксплуатацию 07.02.2011 г., как бесхозяйного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2020 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко