Решение № 2-141/2018 2-141/2018~М-142/2018 М-142/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-141/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 19 сентября 2018 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии от 02.11.2017 года незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное)) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением которого № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указывая, что данное решение нарушает ее право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет, в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года № 25 указано, что периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления взносов в Пенсионный фонд, это относится и к учебным отпускам. Считает, что курсы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в специальный стаж. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала учителем технологии в <данные изъяты>, данный период работы в школе, расположенной в сельской местности, должен быть включен в стаж работы независимо от объема выполняемой нагрузки.

Просит признать решение ГУ Управления ПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать включить в специальный стаж период работы с 01.09.2003 года по 01.09.2008 года учителем и курсы повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, уточнив периоды для включения в специальный стаж: с 07.04.2014 года по 09.04.2014 года, с 29.09.2014 года по 01.10.2014 года – нахождение на курсах повышения квалификации, с 01.09.2003 года по 31.08.2008 года – работа учителем.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном суду отзыве с иском не согласился, указал, что оспариваемым решением истцу были исчислены периоды, дающие право на включение в специальный стаж по 2 вариантам. Оспариваемые истцом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учителем, включению в специальный стаж не предусмотрены Правилами № 1067 и п.4 Правил № 781. Специальный стаж истца на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии составил 17 лет 01 месяц 02 дня, поэтому нет оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. п. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно представленной трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем МООУ детский сад <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности заведующей Шабалинского МДОКУ детский сад <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать воспитателем МООУ детский сад <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ работает воспитателем дошкольной группы ШМОКУ СОШ <адрес>.

Согласно справке районного управления образования администрации Шабалинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 работала в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воспитателем <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По уточняющей справке Шабалинского муниципального общеобразовательного казенного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании книг приказов, тарификационных списков, лицевых счетов, штатных расписаний, истец работала воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ - 36 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ - 21 календарный день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воспитателем на 0,5 ставки по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воспитателем на 0,42 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воспитателем на 0,85 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей детского сада на 1 ставку и воспитателем на 0,85 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воспитателем на 1 ставку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Шабалинском муниципальном дошкольном образовательном казенном учреждении детский сад <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в интернате на 0,75 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в интернате на 0,75 ставки и учителем с педагогической нагрузкой 2 часа в неделю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем на 1,5 ставки в Шабалинском муниципальном общеобразовательном казенном учреждении средняя общеобразовательная школа <адрес>.

Согласно приказу Шабалинского муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО2 была командирована на курсы воспитателей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке РУО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала воспитателем на 0,85 ставки в ШМДКУ детском саду <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ездила на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением среднего заработка и перечислением взносов в Пенсионный фонд.

Согласно удостоверению о повышении квалификации № ФИО1 проходила обучение в КОГОАУ ДПО «ИРО Кировской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ были включены периоды работы ФИО2 для назначения досрочной страховой пенсии по 2 варианту назначения пенсии продолжительностью 17 лет 01 месяц 02 дня на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком в специальный стаж не включены оспариваемые истцом периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в интернате на 0,75 ставки Шабалинского МОКУ СОШ <адрес> и учителем, т.к. не выполняется условие п.1 Правил № 1067 и п.4 правил № 781 - работа на ставку заработной платы, педагогическая нагрузка (работа без занятия штатной должности учителя) включению в стаж не предусмотрена Правилами № 781.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –нахождение на курсах повышения квалификации.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка № 781 предусмотрены должности «учитель», в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

Список N 1067 (действовал с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года) содержал наименование должности "учитель", наименование общеобразовательных учреждений "средняя общеобразовательная школа".

По п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно ранее действовавшему Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений, педагогам дополнительного образования составляет 18 часов.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).

В соответствии с п. 2 приложения к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, педагогам дополнительного образования установлена 18 часов в неделю.

По п.6 Правил № 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Шабалинская МОКУ СОШ <адрес> расположена в <адрес>.

Российское законодательство не содержит четкого определения понятия «сельская местность». Из действующих норм очевидно только, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях.

Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Части 1 и 2 статьи 9 Закона Кировской области от 02.12.2005 года № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» определяют статус населенных пунктов, которые делятся по статусу на городские и сельские, могут иметь проспекты, улицы, переулки и иные составные части. К сельским населенным пунктам относятся: село, поселок, деревня, местечко, починок, хутор, выселок.

В части 2 статьи 8 Закона Кировской области от 09.04.1996 № 14-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», действовавшим до принятия Закона Кировской области от 02.12.2005 года № 387-ЗО к категории сельских поселений относились: село, поселок сельского типа, деревня, местечко, починок, хутор, выселок.

По реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов, утвержденных Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО, <адрес> является административным центром Черновского сельского округа.

По реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденному Законом Кировской области от 06.05.1998 N 44-ЗО и действовавшему до принятия вышеуказанного Реестра, <адрес> также являлось центром <данные изъяты><адрес>.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что отнесение населенного пункта к категории городского или сельского возможно исключительно путем принятия закона Кировской области, что позволяет сделать вывод, что <адрес> наделено статусом сельского поселения.

Таким образом, если работник осуществлял свою деятельность на должности, предусмотренной списком, в течение неполного рабочего дня в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, это не лишает его права на включение данного периода в выслугу лет, в том числе и работа по совместительству.

Кроме того, из пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1990 года № 1067 усматривается, что в выслугу лет, дающую право на пенсию указанной категории лиц, может засчитываться и работа без занятия штатной должности.

В информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 10 июля 2001 года № 2878-16 и Пенсионного фонда РФ от 16 июля 2001 года №06-25/5837 также указывается на то, что период работы в качестве учителя в школе без занятия штатной должности может быть включен в выслугу лет, дающую право на пенсию.

Согласно постановлению Минтруда РФ от 30.06.2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", принятое в соответствии со статьей 282 Трудового кодекса Российской Федерации, и постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", в соответствии с пунктом 2 подпунктом "ж" которого не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений; выполнение данной работы в основное рабочее время с согласия работодателя.

Одной из особенностей трудовой деятельности учителей общеобразовательных школ является то, что названные лица не занимают штатные должности, т.к. в общеобразовательных школах штатное расписание не утверждается. Работа учителей с наименованием учебных дисциплин и часовая нагрузка учителей отражается в тарификационных списках.

Истец просит включить в специальный стаж период работы учителем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уже включен в специальный стаж ФИО2 решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенных нормативных актов, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО2 наряду с работой воспитателя на 0,75 ставки выполняла по совместительству работу учителя в ШМОКУ СОШ <адрес>, продолжительностью 4 года 5 месяцев.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала воспитателем на 0,85 ставки в ШМДОКУ детский сад <адрес>, однако данный период ответчиком не включен в специальный стаж, т.к. не соблюдается условие, предусмотренное п.4 Правил №, работа на ставку заработной платы. Данный период истцом не оспаривался. В этот же период истец находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые истица просит включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Данное требование о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворению не подлежит, поскольку спорные периоды приходились на время работы истца, во включении которого ему отказано.

Таким образом, суд находит, что общий специальный стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии) составляет 21 год 06 месяцев 2 дня (17 лет 01 месяц 2 дня + 4 года 5 месяцев), что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № <данные изъяты> года незаконным в части исключения из специального стажа периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем и учителем Шабалинского муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2 периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем и учителем Шабалинского муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Заболотских

Мотивированное решение изготовлено «20» сентября 2018 г.