Решение № 2А-1310/2017 2А-1310/2017~М-972/2017 М-972/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-1310/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1310/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Иркутска о понуждении разобрать разрушенные железобетонные балконные плиты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ к администрации города Иркутска о понуждении разобрать разрушенные железобетонные балконные плиты в квартирах № и № по <адрес>.

В обоснование требований административный истец указал, что он зарегистрирован и проживает один в квартире № <адрес> в г.Иркутске. Статья 1 ЖК РФ гарантирует безопасность его жилья, а ст. 2 обязывает администрацию г. Иркутска обеспечивать безопасность жилья. Рядом с его квартирой, в квартирах № и № разрушены ж/б балконные плиты. Административный истец обратился с жалобой о разрушениях к мэру г. Иркутска в порядке ст. 55 ГрК РФ, которая обязывает администрацию г. Иркутска предпринять соответствующие действия. В ответ он получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ. который, по его мнению, не соответствует действующему законодательству, в том числе ст.ст. 52, 55 ГрК РФ. Указывает, что только после разборки разрушенных балконов его жильё станет безопасным для проживания, поскольку в любой момент сломанные ж/б балконные плиты могут обрушиться, разрушая здание и его квартиру.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился с жалобой к мэру г. Иркутска, в которой указал, что в квартирах № и № разрушены ж/б балконные плиты, просил принять меры, восстановить его нарушенное право на безопасное жилье.

Из ответа заместителя мэра – главы Правобережного округа администрации города Иркутска Г.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по вопросу ремонта балконных плит в жилом доме № по <адрес> сообщается, что в указанном жилом доме более 90% жилых помещений находятся в собственности граждан. ДД.ММ.ГГГГ. выходом на место по адресу: <адрес> специалистами отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Правобережного округа администрации города Иркутска при визуальном осмотре зафиксировано, что балконы, прилегающие к квартирам №№ по указанному адресу находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Для более детального обследования балконных плит указанного дома необходимо выполнить инженерно-техническое обследование с привлечением специализированной организации. Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома. Финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе инженерно-технического обследования, за счет средств бюджета города Иркутска возможно только в случае, если в собственности органа местного самоуправления находятся 100 % помещений в данном доме. На основании ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, «собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения». Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, управление ЖКХ Правобережного округа администрации города Иркутска рекомендует ФИО1 инициировать общее собрание собственников помещений с предложением выполнить работы по инженерно-техническому обследованию балконных плит, воспользовавшись субсидией в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с постановлением администрации города Иркутска от 30.04.2013 № 031-06-913/13 «Об утверждении порядков», собственники вправе воспользоваться субсидией на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе инженерно-техническое обследование. Согласно п. 1.1.1 вышеуказанного постановления администрации города Иркутска, размер предоставляемой субсидии составляет 70% от стоимости работ по инженерному обследованию многоквартирных домов, 30% от стоимости работ по инженерному обследованию оплачивается собственниками многоквартирного жилого дома, при условии, что такое решение принято на общем собрании собственников многоквартирного жилого дома. Документарным подтверждением принятых на общем собрании собственников решений является протокол общего собрания. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принимается большинством голосов из числа собственников помещений. Протокол общего собрания собственников помещений необходимо предоставить в управляющую организацию АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами».

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Предъявляя требования к администрации г. Иркутска, ФИО1 исходит из публичности спорных правоотношений.

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и п. «в» ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. При этом надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений (статья 16 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Проанализировав вышеуказанные нормы права во взаимосвязи, с учетом отнесения балконных плит к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, суд приходит к выводу, что разрешение вопроса о разборке (демонтаже) балконных относится к решению общего собрания собственников помещений, а не органа местного самоуправления. Предмет заявленных требований не вытекает из обязанностей администрации г. Иркутска как органа публичных правоотношений.

При этом законодательно закрепленная обязанность органа местного самоуправления по решению вопросов в отношении общего имущества собственников многоквартирного дома отсутствует.

Согласно п. 11 ст. 55.24 ГрК РФ, на которую ссылается административный истец в обосновании своей правовой позиции, в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Данная норма права не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления в случае поступления от граждан заявления о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений демонтировать такие объекты, а предусматривает лишь обязанность провести осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания и направить лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на администрацию г. Иркутска обязанности разобрать разрушенные железобетонные балконные плиты в квартирах № и № по <адрес> нет, заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 к администрации города Иркутска о понуждении разобрать разрушенные железобетонные балконные плиты в квартирах № и № по <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21.04.2017г. Н.Н. Исакова