Решение № 2А-231/2019 2А-231/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-231/2019

Дело № 2а-231-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 13.11.2019 г.

Ирафский районный суд в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания Дедегкаева А.В., при секретаре судебного заседания Езеевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальному казенному образовательному учреждению – средней общеобразовательной школе № <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Дедегкаев А.В., поддержав исковые требования прокурора, указал, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания при проверке требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ СОШ № <адрес> выявлены нарушения.

Так, в нарушение требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в МКОУ СОШ № <адрес> РСО-Алания отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, отсутствует протокол испытаний качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, пути эвакуации (стены и полы) покрыты из горючего материала, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1., Ф1.2., Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отсутствует декларация о мерах пожарной безопасности, а также отсутствуют система контроля доступа, квалифицированная охрана, камеры видеонаблюдения.

Указанные нарушения противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану, жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В силу ч.2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № <адрес>, данное образовательное учреждение создано администрацией мастного самоуправления <адрес> РСО-Алания, и его финансирование осуществляется Учредителем, т.е. АМС <адрес>.

Следовательно, по причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение.

Уточнив административные исковые требования в части установления ответчикам срока для устранения нарушений, просит суд признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципального казенного образовательного учреждения – средней общеобразовательной школы № <адрес> РСО-Алания, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, несоответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права граждан на безопасные условия жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не законным; обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальное казенное образовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу № <адрес> РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании показал, что администрацией района принимаются меры по изысканию средств для выполнения мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в данном образовательном учреждении. Представитель ответчика - МКОУ СОШ № <адрес> РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания гражданского дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания Дедегкаева А.В., представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 и п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ккомпетенции образовательной организации в установленной сфередеятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в обязанность охраны здоровья обучающихся входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Действие этой статьи распространяется на всю территорию школы - как внутри здания, так и снаружи, с начала и до конца уроков.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и т.д.

Согласно уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № <адрес>, учредителем школы является администрация местного самоуправления <адрес>.

Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно акту проверки от 27.09.2019г. прокуратурой <адрес> выявлены нарушения требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно в МКОУ СОШ № <адрес> РСО-Алания отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, отсутствует протокол испытаний качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, пути эвакуации (стены и полы) покрыты из горючего материала, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1., Ф1.2., Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отсутствует декларация о мерах пожарной безопасности, отсутствуют система контроля доступа, квалифицированная охрана, камеры видеонаблюдения

Из объяснений директора МКОУ СОШ № <адрес> РСО-Алания ФИО3 от 30.09.2019г. видно, что нарушения требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные в школе, действительно имеют место. Для их устранения необходимы материальные средства, которых у МКОУ СОШ № <адрес> РСО-Алания нет.

В силу ч.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ СОШ №, учредителем и собственником его имущества является администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и его финансирование осуществляется Учредителем - АМС <адрес>.

По причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальному казенному образовательному учреждению – средней общеобразовательной школе № <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципального казенного образовательного учреждения – средней общеобразовательной школы № <адрес> РСО-Алания, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, несоответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права граждан на безопасные условия жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальное казенное образовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу № <адрес> РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов