Решение № 2-2896/2018 2-2896/2018~М-2909/2018 М-2909/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-2896/2018

Дело № 2-2896/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.09.2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска в интересах ФИО1 к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор ЛАО г.Омска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации г.Омска, в ходе которой установлено, что на основании Заключения межведомственной комиссии г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Квартира № в указанном доме является муниципальной, в комнате № проживают граждане по договору социального найма, которые до настоящего времени, в связи с отсутствием финансирования, не расселены. Полагает, что незаконные действия Администрации г.Омска нарушают права ФИО1 и члена ее семьи на проживание в жилом помещении, отвечающем санитарным и иным требованиям, беспрепятственное осуществление прав и законных интересов, вытекающих из жилищных правоотношений. На основании изложенного, ссылаясь на ст.15, 86, 89 ЖК РФ, просит обязать Администрацию г.Омска предоставить ФИО1 на состав семьи из 2 человек по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 29,7 кв.м., находящееся в черте г.Омска, отвечающее санитарно-техническим нормам (л.д. 3-9).

В судебном заседании представитель прокуратуры ЛАО г.Омска ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, в полном объёме, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Представитель ответчика Администрации г.Омска, третьего лица департамента жилищной политики Администрации г.Омска, действующий на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, полагал их необоснованными. Указал на отсутствие бюджетных средств на расселение, не отрицал, что дом признан аварийным и подлежащим сносу. Результаты судебной экспертизы не оспорил, согласился с расчетом истца по общей площади помещения.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные оказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч.2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что на основании Ордера от ДД.ММ.ГГГГ и договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1 на состав семьи 2 человека (она и сын), предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, комната №, жилой площадью 22 кв.м. (л.д. 12, 13).

Согласно заключению Межведомственной комиссии г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1937 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу, процент износа 72 % (л.д. 20-22).

Постановлением Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ названный многоквартирный дом определен как подлежащий сносу, установлен срок для отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25).

Обращаясь в суд, истец просит предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014, при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного спора является установления права, на котором граждане пользуются жилым помещением, условия, при которых гражданам предоставлено такое жилое помещение, признание его аварийным в установленном законом порядке, отсутствие у граждан иного жилого помещения, пригодного для проживания, наличие оснований, требующих незамедлительного решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

На основании ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу т. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу п. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как следует из материалов дела ФИО1 и ФИО4 имеют постоянную регистрацию в указанном жилом посещении, с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. соответственно (л.д.14-17).

В такой ситуации суд полагает, что ФИО4 был вселен в спорную квартиру на законных основаниях, соответственно он является членом семьи нанимателя ФИО1

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «<данные изъяты>» по результатам обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, комната № установлено, что указанное жилое помещение не пригодно для проживания граждан, с учетом санитарных, технических, пожарных и иных требований, предъявляемых действующим законодательством к жилому помещению. Техническое состояние жилого помещения представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц (л.д. 88-107).

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, заключение составлено полно, оснований усомниться в объективности выводов эксперта у суда нет, профессиональный уровень эксперта подтвержден. В указанной связи, суд принимает названное заключение в качестве допустимого доказательства.

Таким образом, судом установлено, что в жилом помещении имеет место стабильное разрушение несущих конструкций, угрожающей жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Комната, в которой проживает семья С-вых является непригодной для проживания, аварийной; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью, требуется незамедлительное разрешение вопроса о переселении семьи, затягивание расселения может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

В данном случае предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Кроме того, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом суд принимает во внимание, что законодательством РФ не предусмотрено в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

При расчете площади жилого помещения, предоставляемого ФИО5, суд приходит к следующему.

Из технической документации на спорное жилое помещение, ордера и договора социального найма следует, что ФИО1 предоставлено жилое помещение (комната) жилой площадью 22 кв.м. Общая площадь квартиры 68,9 кв.м., жилая площадь квартиры 50,9 кв.м., соответственно, размер общей площади приходящейся на комнату составляет 7,7 кв.м., отсюда общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО5 составляет 29,7 кв.м. (68,9 : 50,9 = 1,35; 22 х 1,35 = 29,7).

Расчет, приведенный прокурором, стороной ответчика не оспорен; расчет проверен судом математическим способом и признан верным.

Таким образом, ФИО5 следует предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 29,7 кв.м.

При этом суд принимает во внимание, что положения ст. 87 ЖК РФ предусматривают компенсационный характер предоставления жилого помещения лицам, пользующимся им на условиях социального найма.

В качестве критерия равнозначности законом предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья ранее занимаемому. Указаний на обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение равноценное ранее занимаемому по количеству комнат в законе не имеется.

При рассмотрении настоящего дела была проведена судебная экспертиза, при назначении которой обязанность по ее оплате была возложена на ответчика.

Между тем, Администрация г. Омска оплату экспертизы не произвела.

С учетом результата рассмотрения иска, принимая во внимание положения ст. ст. 88, 94, 98, 103 ГПК РФ, а также учитывая доводы ходатайства ООО «<данные изъяты>», расходы по проведению по делу судебной экспертизы в размере 6 120 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу экспертного учреждения (л.д. 85-87). Заявленные расходы суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЛАО г. Омска - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска предоставить во вне очередном порядке ФИО1 и члену ее семьи – ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в замен занимаемого, в связи со сносом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната №, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 29,7 кв.м.

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ООО «<данные изъяты>» расходы по проведению по делу судебной экспертизы в размере 6 120 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2018 г.