Решение № 2-753/2020 2-753/2020~М-717/2020 М-717/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-753/2020

Дело № 2-753/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 06 ноября 2020 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Новицкой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Усинска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска, администрации МО ГО «Усинск», Управлению образования администрации МО ГО «Усинск» об обязании выполнения антитеррористических мероприятий на объекте образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усинска, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска об обязании в срок до дд.мм.гггг. выполнить антитеррористические мероприятия на объекте образования по адресу: ..., а именно:

Оснастить объект образования (территорию) охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать администрацию МО ГО «Усинск», Управление образования администрации МО ГО «Усинск» в срок до дд.мм.гггг. обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска на выполнение данных антитеррористических мероприятий на указанном объекте образования.

В обоснование исковых требований указано, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проведено обследование объекта МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска, по результатам которого дд.мм.гггг. составлен акт обследования и категорирования объекта образования. Указанному объекту присвоен третий класс категории опасности; дд.мм.гггг. утвержден паспорт безопасности объекта образования, согласованный с ОВО по г. Усинску - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми, ГУ МЧС РФ по РК, УФСБ России по РК.

По результатам обследования и категорирования, указанный объект образования признан несоответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности: объект не оснащен охранной сигнализацией; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций /подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии/, сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии; основные входы в здание, входящие в состав объекта, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан. Указанные нарушения в данном образовательном учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Данные нарушения законодательства РФ о противодействии терроризму недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, как объекта массового пребывания людей. Непринятие мер по своевременному устранению выявленных нарушений в значительной мере способствует складыванию негативной ситуации в сфере соблюдения прав граждан на охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усинска Карпов С.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации МО ГО «Усинск», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, мнения по иску не сообщил.

Представители ответчиков - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска и Управления образования администрации МО ГО «Усинск» в судебное заседание не явились. Представили в суд отзывы на иск, в которых против исковых требований не возражают, однако просят установить срок исполнения указанных в иске требований до дд.мм.гггг., поскольку бюджет МО ГО «Усинск» является дефицитным, в связи с чем изыскать денежные средства в срок, указанный в иске, не представляется возможным. Просят рассмотреть дело в их отсутствие

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление МЧС России по Республике Коми, УФСБ России по Республике Коми.

Представители третьих лиц – ОВО по г. Усинску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», УФСБ России по Республике Коми, Главного управления МЧС России по Республике Коми в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. 3.1 и п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из совокупного анализа ч. 6 ст. 28 и п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Кроме того, с учетом профиля деятельности образовательного учреждения массовое пребывание людей в учебном заведении является очевидным, соответственно, меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования РФ - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования (п. 4 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

Пунктом 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования: объекты (территории) первой категории опасности, объекты (территории) второй категории опасности, объекты (территории) третьей категории опасности, объекты (территории) четвертой категории опасности.

Пунктом 24 Требований установлены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г»), оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д»), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п.п. «м»).

Пунктом 25 Требований установлены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п.п. «а»), обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б»), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (п.п. «в»), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «г»), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «д»).

Установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска находится в ведении Управления образования МО ГО «Усинск» и осуществляет деятельность в сфере образования.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада № 24, а на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по адресу: ...

Таким образом, установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска владеет и пользуется объектом образования и, следовательно, является ответственным лицом за обеспечение требований антитеррористической защищенности объекта образования.

Во исполнение п. 6 Требований, комиссией по обследованию и категорированию в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проведено обследование объекта МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска, расположенного по адресу: .... По результатам обследования дд.мм.гггг. составлен акт обследования и категорирования объекта образования

Указанному объекту присвоен третий класс категории опасности; дд.мм.гггг. утвержден паспорт безопасности объекта образования, согласованный с ОВО по г. Усинску - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми, ГУ МЧС РФ по РК, УФСБ России по РК

По результатам обследования и категорирования, указанный объект образования признан несоответствующий требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности: объект не оснащен охранной сигнализацией; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций /подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии/, сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии; основные входы в здание, входящие в состав объекта, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

При этом указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п.п. 7.1 и 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Учредителем МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска является администрация МО ГО «Усинск», полномочия учредителя от имени администрации МО ГО «Усинск» осуществляет Управление образования администрации МО ГО «Усинск», в том числе в части финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности.

Таким образом, администрация МО ГО «Усинск» и Управление образования администрации МО ГО «Усинск» обязаны обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, суд считает, что выявленные нарушения в данном образовательном учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Поскольку выявленные нарушения законодательства РФ о противодействии терроризму недопустимы, так как ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, как объекта массового пребывания людей, непринятие мер по своевременному устранению выявленных нарушений в значительной мере способствует складыванию негативной ситуации в сфере соблюдения прав граждан на охрану их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Кроме того, при возникновении объективной невозможности для ответчиков исполнить возложенную судом обязанность в установленный срок, данный вопрос может разрешаться в порядке ст. 203 ГПК РФ (отсрочка исполнения решения суда) при предоставлении должниками доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Усинска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска, администрации МО ГО «Усинск», Управлению образования администрации МО ГО «Усинск» об обязании выполнения антитеррористических мероприятий на объекте образования, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска в срок до дд.мм.гггг. выполнить следующие антитеррористические мероприятия на объекте образования по адресу: ..., а именно:

Оснастить объект образования (территорию) охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск», Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 24» г. Усинска на выполнение в срок до дд.мм.гггг. следующих антитеррористических мероприятий на объекте образования по адресу: ..., а именно:

Оснастить объект образования (территорию) охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Усинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2020.

Председательствующий Л.В. Ларина