Решение № 2А-827/2025 2А-827/2025~М-592/2025 М-592/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-827/2025

УИД № 10RS0017-01-2025-001071-50

№ 2а-827/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что приказом по совхозу «Большевик» от 26 сентября 1990 г. С.В.С. выделен земельный участок площадью 10 соток, непригодный для сельскохозяйственного использования на территории <Адрес обезличен> из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый <Номер обезличен>. Как указывает административный истец, на данном земельном участке ее семья построила дом для ведения личного подсобного хозяйства, и с указанного времени добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется данным земельным участком и домом. Вместе с тем из полученного от администрации Сортавальского муниципального района ответа следует, что вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был переведен в категории земель запаса, о чем административному истцу не было известно. В начале июля 2025 г. С.В.С. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о переводе земельного участка из категории земель запаса в другую категорию. Административный ответчик решением, выраженным в письме от 28 июля 2025 г. <Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и, отказал административному истцу в удовлетворении заявления в связи с отсутствием соответствующих полномочий на его рассмотрение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 28 июля 2025 г. <Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения заявления по существу.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 07 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального округа, Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия.

Административный истец С.В.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца С.В.С. - Г.А.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал полном объеме.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц – администрации Сортавальского муниципального округа, Управления Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, изучив материалы настоящего дела, материалы административного дела № 2а-448/2025, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> и органами государственной власти Республики Карелия», п.п. 16, 17 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. <Номер обезличен>-П, принятие оспариваемых решений отнесено к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 09 июля 2025 г. (вх. <Номер обезличен> от 15 июля 2025 г.) административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о переводе земельного участка, предоставленного ей на основании приказа совхоза «Большевик» от 26 сентября 1990 г. <Номер обезличен>, площадью 10 соток, непригодный для сельскохозяйственного использования на территории <Адрес обезличен>, из категории земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения.

Административный ответчик решением, выраженным в письме от 28 июля 2025 г. <Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и, отказал административному истцу о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием полномочий на его рассмотрение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, с местоположением: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала <Номер обезличен>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплены основные принципы земельного законодательства, к которым отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии со статьей 8 названного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (пункт 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца фактически сводятся к изменению границ населенного пункта, что относится к полномочиям органа местного самоуправления, при этом Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, действуя в пределах представленных полномочий, рассмотрев заявление административного истца и, с учетом выявленных обстоятельств, правомерно указало о невозможности разрешения вопроса о переводе земельного участка с кадастровым номером 10:07:0060502:52 из одной категории в другую, о чем предоставило соответствующий ответ от 28 июля 2025 г. № 10179/14.1-17/МИЗО-и.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено несоответствие оспариваемого решения административного ответчика, изложенного в письме от 28 июля 2025 г. № 10179/14.1-17/МИЗО-и, а также оспариваемых действий положениям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу ст. 226 КАС РФ основаниями для удовлетворения исковых требований по административному делу об оспаривании действий (бездействий) лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установление двух обстоятельств: законность принятого решения (совершенного действия (бездействия) и нарушения прав административного истца указанными решениями, действиями (бездействиями). Указанной совокупности судом не установлено.

На основании изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме.

При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета (часть 2 статьи 114 КАС РФ).

Отказывая С.В.С. в иске, и учитывая совокупность представленных доказательств, свидетельствующих о её материальном положении, и ходатайство об отсрочке уплаты госпошлины, суд считает возможным не возлагать на административного истца взыскание госпошлины в размере 3000 руб., отсрочка уплаты которой до рассмотрения дела по существу была предоставлена судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2025 г.