Апелляционное определение № 33А-13457/2026 от 20 апреля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-13457/2026

№ 2а-3500/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бабаняне А.С.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ...........2 на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения.

В обоснование требований указано, что ...........2, являясь ветераном боевых действий, на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 805 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ............, пер. Песочный, в кадастровом квартале ........ на праве аренды, сроком на 20 лет, без торгов.

14 мая 2025 г. ...........2 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

...........2 полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Обжалуемым решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 ноября 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления ...........11. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения - отказано.

С указанным решением суда не согласился ...........2 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принять по административному новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ...........2 по доверенности ...........5 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в административном деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ...........2 по доверенности ...........5, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов административного дела, ...........19. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии ........, выданным 03 декабря 2004 г. МВД Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

25 апреля 2025 г. ...........18. обратился к административному ответчику через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ........ в аренду, для целей использования - ведение садоводства (код 13.2), по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)».

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось образовать земельный участок площадью 805 кв.м в с. .............

Ответом администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 14 мая 2025 г. за №24650600 в предоставлении указанной муниципальной услуги отказано, ввиду следующего.

Так, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи 29 декабря 20Й9 № 202, расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Указанными Правилам вид разрешенного использования «ведение садоводства» в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний); образование земельного участка приведет к образованию чересполосицы и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Также сообщено, что приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Выявлено несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: на графической части схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков (........ и др., см. системы пространственных данных (НСПД) данные Национальной геоинформационного портала); согласно пункту 6 указанных Требований на графической части схемы указываются условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и в ее развитие главы 22 КАС РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 14 мая 2025 г. № 24650600, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15¬19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 г. № 3272 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены п.39 указанного регламента.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи испрашиваемый земельный участок расположен в границах с. Прогресс Раздольского сельского округа Хостинского района муниципального образований городской округ город-курорт Сочи, функциональная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.35 ГрК РФ относится зона застройки индивидуальными жилыми домами к жилым зонам.

В силу ч. 3 ст.35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202, вид разрешенного использования «ведение садоводства» в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным.

В силу указанных Правил целью выделения зоны «Ж-1» является развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, зон комфортного жилья, а также для ведения подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитной зоны.

Условно разрешенные виды использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны при условии получения разрешения администрации города Сочи в порядке, предусмотренном Правилами застройки (1.1. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован разделом 4.2. Правил, которым, в частности, предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении указанного разрешения в Комиссию; вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимается решение, содержащее рекомендации Г лаве города Сочи о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, и направляется Главе города Сочи.

Судебная коллегия отмечает, что ...........17. не представлено доказательств обращения с соответствующим заявлением о предоставлении вышеуказанного разрешения в Комиссию.

Кроме того, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что представленная ...........16. схема испрашиваемого земельного участка подтверждает наличие чересполосицы.

Кроме того, представленная схема земельного участка и пояснительная записка к ней не содержат каких-либо объяснений необходимости формирования земельного участка в испрашиваемых границах с оставлением промежутка до земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Сведений о необходимости формирования участка именно такой формы в следствие рельефа местности материалы дела также не содержат.

Таким образом, представленной ...........15. схемой предлагается формирование земельного участка с границами, размещение которых может вызывать неудобства в использовании, то есть схема содержит недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель, что препятствует образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ...........14. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения, поскольку оно принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ...........13. имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку в данном случае испрашиваемый им земельный участок не образован, а представленная им схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что является препятствием для образования земельного участка.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........12 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов