Решение № 2А-11751/2025 2А-2515/2026 2А-2515/2026(2А-11751/2025;)~М-7474/2025 М-7474/2025 от 14 июня 2026 г. по делу № 2А-11751/2025

В окончательном виде изготовлено 15.06.2026 года

Дело № 2а-2515/2026 7 апреля 2026 года

УИД 78RS0015-01-2025-013150-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Всеволожскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просит признать незаконным уведомление № КУВД-001/2025-26236336/3 от 25.08.2025 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации собственности на индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ему принадлежит на праве собственности с 2014 года земельный участок с кадастровым номером №, площадь. 1 192 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором возведен индивидуальный жилой дом, характеристики которого отражены в техническом плане. Административный истец указывает, что 16.05.2025 года им было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный индивидуальный жилой дом. 23.05.2025 года им было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2025-26236336/1 до 25.08.2025 года, а 25.08.2025 года уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В качестве основания для отказа в совершении регистрационных действий было указано, что невозможно осуществить учетно-регистрационные действия в отношении сооружения с целью недопущения разночтения сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2. Административный истец указывает, что в уведомлении об отказе в совершении регистрационных действий не содержится каких-либо ссылок на законодательство Российской Федерации, мотив административного ответчика сводится исключительно к тому, что в соответствии со сведениями ГК «Автодор» объект капитального строительства, в отношении которого планируется проведение учетно-регистрационных действий, расположен в границах 1 этапа строительства, попадаем в буферную зону и находится на расстоянии 110 метров от оси КАД-2. ФИО1 полагает, что уведомления не содержат обоснований несоблюдения требований законодательства Российской Федерации, указания на то, в чем именно состоит несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а причина приостановки заключается в принятых решениях межведомственных совещаний и выраженном мнении сторонней организации, что не является основанием приостановления регистрационных действий. Более того, в уведомлении указано, что земельный участок, на котором построено здание, за регистрацией которого он обратился, попадает в «буферную зону», при этом, права на земельный участок были зарегистрированы ранее в отсутствие каких-либо препятствий, в период строительства жилого дома и до настоящего времени на земельный участок какие-либо обременения и запреты на осуществление каких-либо действий не наложены. Административный истец оспорил решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав, решением апелляционной комиссии № ИСХ/05850 от 06.06.2025 в принятии к рассмотрению заявления было отказано, также было отказано в рассмотрении заявления об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ГК «Автодор» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика в порядке ч. 6 ст. 226 КАС, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

16.05.2025 года подготовлен технический план в связи с созданием здания, на принадлежащем административному истцу земельном участке.

Согласно декларации об объекте недвижимости от 06.05.2025 года, здание - жилой дом возведен в 2022 году, материал стен здания: деревянный, каркасно-обшивной.

Административный истец обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на здание.

При проведении правовой экспертизы предоставленных для осуществления учетно-регистрационных действий, Управлением Росреестра по Ленинградской области, в соответствии с поручением Росреестра от 12.12.2023 года № 14-11627-ТГ/23, выданном в части необходимости осуществления контроля в отношении земельных участков, попадающих в проектируемые границы КАД-2, был направлен запрос в ГК «Автодор».

Согласно ответу ГК «Автодор» от 23.05.2025 года № 11282-16, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположен в границе 1 этапа строительства, попадает в буферную зону и находится на расстоянии 110 метров от оси КАД-2.

Также, согласно указанному ответу, ГК «Автодор» выполнен комплекс предпроектных работ, включая технико-экономическое обоснование вариантов прохождения планируемой к размещению КАД-2, и выбран вариант прохождения оси трассы Автомобильной дороги.

23.05.2025 года Управлением Росреестра по Ленинградской области направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-26236336/1, согласно которому осуществление действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до 25.08.2025 года на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с целью недопущения разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, поскольку объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № находится в границах 1 этапа строительства, попадает в буферную зону и находится на расстоянии 110 метров от оси КАД-2.

25.08.2025 года Управлением Росреестра по Ленинградской области направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-26236336/3.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав предусмотрены ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) приостановление осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 32.1, 34, 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52, 53 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных права на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям ЕГРН, в настоящее время отсутствуют сведения об ограничениях/обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Из представленных в материалы дела перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской агломерации 26.01.2024 года № Пр-681, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. ФИО3 от 07.11.2023 года № 23-пр-П49-МХ, а также самого ответа ГК «Автодор» усматривается, что в настоящее время трассировка КАД-2 не утверждена, границы КАД-2 являются проектируемыми и не утверждены, в настоящее время проектирование КАД-2 не началось, разработка документации по планировке территории, планируется.

Исходя из приведенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств по делу следует, что сам по себе факт того, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен спорный объект, находится в границах «буферной зоны» и находится на расстоянии 110 метров от оси КАД-2, не может являться безусловным основанием для не проведения государственного учета и регистрации ввиду отсутствия на то предусмотренных законом оснований.

Необходимо также учитывать, что в поручении Росреестра от 12.12.2023 года № 14-11627-ТГ/23 отсутствует указание на осуществление регистрирующим органом действий по обязательному приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости (жилых домов), а указано лишь на осуществление контроля регистрационных действий в отношении земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в оспариваемом уведомлении не приведены основанные на законе причины для отказа в осуществлении государственного учета и (или) государственной регистрации прав в отношении принадлежащего административного истцу недвижимого имущества, что свидетельствует о его несоответствии закону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении № КУВД-001/2025-26236336/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: